Adgang til skoleundervisning og opholdsret for tyrkiske børn: Fortolkning af associeringsaftalen EØF-Tyrkiet

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Verwaltungsgericht Düsseldorf vedrørende fortolkningen af artikel 9, stk. 1, i associeringsrådets afgørelse nr. 1/80, sammenholdt med artikel 6 og 7.

Sagen er anlagt af BY, CX, FU, DW og EV, tyrkiske statsborgere, mod Stadt Duisburg, efter at kommunen afslog deres ansøgning om opholdstilladelse.

Baggrund

• BY indrejste i Tyskland i 2015 og fik opholdstilladelse til selvstændig virksomhed.
• CX (BY's ægtefælle) samt børnene DW, EV og FU fik tilladelse til familiesammenføring i 2016.
• CX havde periodisk lønnet beskæftigelse.
• Stadt Duisburg afslog ansøgningen om forlængelse af opholdstilladelserne.

Centrale spørgsmål

Den forelæggende ret ønskede oplyst, om artikel 9, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 giver tyrkiske børn en selvstændig opholdsret, og om dette også giver opholdsret til de forældre, der har forældremyndigheden.

Hovedargumenter

• Sagsøgerne argumenterede for, at artikel 9, stk. 1, ikke kun giver ret til adgang til skoleundervisning, men også en ret til ophold for både børn og deres forældre.
• Stadt Duisburg afviste, at sagsøgerne havde erhvervet rettigheder i henhold til artikel 6 og 7 i afgørelse nr. 1/80.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 9, stk. 1, i associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 skal fortolkes således, at tyrkiske børn ikke kan påberåbe sig denne bestemmelse, hvis deres forældre ikke opfylder betingelserne i afgørelsens artikel 6 og 7.

Domstolen begrundede afgørelsen med, at artikel 9, stk. 1, indebærer to kumulative betingelser: For det første skal de tyrkiske børn have lovlig bopæl hos deres forældre i værtsmedlemsstaten, og for det andet skal forældrene være eller have været lovligt beskæftiget i denne medlemsstat i overensstemmelse med afgørelse nr. 1/80, artikel 6 og 7.

Begrundelse

Domstolen præciserede, at formålet med afgørelse nr. 1/80 er at forbedre rettighederne for tyrkiske arbejdstagere og deres familiemedlemmer. Artikel 6 omhandler betingelserne for tyrkiske arbejdstageres beskæftigelse og forlængelse af arbejdstilladelser, mens artikel 7 vedrører familiemedlemmers adgang til arbejdsmarkedet. Da ingen af forældrene i den konkrete sag opfyldte betingelserne i artikel 6 og 7, kunne børnene ikke påberåbe sig rettigheder i henhold til artikel 9, stk. 1.

Centrale EU-retlige principper

• Ligebehandling: Artikel 9, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 indebærer en forpligtelse til ligebehandling af tyrkiske børn og børn af værtslandets statsborgere vedrørende adgang til skoleundervisning og erhvervsuddannelse.
• Kumulative betingelser: For at opnå rettigheder i henhold til artikel 9, stk. 1, skal både betingelsen om lovlig bopæl og betingelsen om forældrenes lovlige beskæftigelse være opfyldt.
• Tilknytning til arbejdsmarkedet: Artikel 6 og 7 i afgørelse nr. 1/80 fastlægger betingelserne for, hvornår en tyrkisk arbejdstager eller dennes familiemedlemmer har tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i en medlemsstat, hvilket er afgørende for at opnå rettigheder i henhold til associeringsaftalen.

Betydning for EU-retten

Dommen præciserer, at retten til adgang til skoleundervisning og erhvervsuddannelse for tyrkiske børn er betinget af, at forældrene opfylder kravene for lovlig beskæftigelse i værtsmedlemsstaten. Dette understreger vigtigheden af en stabil og lovlig tilknytning til arbejdsmarkedet for at opnå sociale rettigheder i henhold til associeringsaftalen EØF-Tyrkiet.