Hjemvisning grundet manglende vurdering efter retssikkerhedslovens § 7a ved standsning af sygedagpenge

En 28-årig kvinde, uddannet smørrebrødsjomfru, havde været ledig siden marts 2005. I september 2006 blev hun sygemeldt fra sin A-kasse på grund af smerter i det ene knæ, hvor en MR-scanning antydede en delvis korsbåndslæsion. Hun var i genoptræning på hospital og var indstillet til en kikkertundersøgelse i august 2007.

Kommunen standsede sygedagpengene med virkning fra 18. juli 2007. Begrundelsen var, at kvinden ikke fandtes uarbejdsdygtig i ethvert erhverv efter Sygedagpengeloven § 7, stk. 1, da hun kunne påtage sig ikke-knæbelastende arbejde. Beskæftigelsesankenævnet tiltrådte kommunens afgørelse og vurderede, at genoptræning kunne foregå sideløbende med arbejde.

Borgerens forbund klagede til Ankestyrelsen og anførte, at borgeren ikke havde anden arbejdsmarkedserfaring end som smørrebrødsjomfru, et fag der indebar gående og stående arbejde. Sagen blev behandlet principielt for at afklare, om der var sket fyldestgørende opfølgning, herunder om Retssikkerhedsloven § 7a var overholdt forud for ophør af sygedagpengene.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg hjemviste sagen til borgerens kommune til fornyet behandling og afgørelse om retten til fortsatte sygedagpenge. Dette betød, at afgørelsen fra beskæftigelsesankenævnet ikke gjaldt.

Begrundelse for hjemvisning

Ankestyrelsen vurderede, at kommunen ikke på fyldestgørende vis havde inddraget Retssikkerhedsloven § 7a forud for ophør af sygedagpengene. Standsning af sygedagpenge indebar ophør af en erhvervsrettet foranstaltning, hvorfor reglen i retssikkerhedslovens § 7a skulle inddrages.

• Reglen i retssikkerhedslovens § 7a har karakter af en garantiforskrift. Manglende overholdelse af en garantiforskrift indebærer en formodning for, at en afgørelse indholdsmæssigt er påvirket, medmindre manglen i det konkrete tilfælde ikke kan anses for væsentlig.
• Reglen er et led i førtidspensionsreformen med det overordnede formål at sikre, at personer med arbejdsevne reelt får mulighed for at bruge deres ressourcer gennem et arbejde. Der skal sikres en sammenhæng i indsatsen, så kommunen før ophør af en foranstaltning skal sikre sig, hvad der videre skal ske i relation til udnyttelsen af arbejdsevnen.

Kommunen havde ikke vurderet, hvad der videre skulle ske i relation til udnyttelsen af borgerens arbejdsevne, før udbetalingen af sygedagpengene ophørte. Der var ikke sket en nærmere drøftelse med borgeren herom ved sidste opfølgningssamtale.

På den baggrund vurderede Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, at det ikke kunne udelukkes, at kommunen ved opfyldelse af retssikkerhedslovens § 7a ville være kommet til en anden vurdering af sagen, især da borgeren havde været sygemeldt i en længerevarende periode og ikke kunne klare knæbelastende arbejde.