Standsning af sygedagpenge på grund af udeblivelse fra samtale - proportionalitetsprincip

En borger anmodede i september 2004 kommunen om sygedagpenge. Kommunen var i telefonisk kontakt med borgeren flere gange og modtog dokumentation. Efter en samtale den 4. oktober 2004 sendte kommunen et brev, der indkaldte borgeren til en opfølgningssamtale den 19. oktober 2004 og oplyste om bortfald af dagpenge ved udeblivelse.

Borgeren mødte ikke op og meldte ikke afbud. Kommunen meddelte herefter den 19. oktober 2004, at sygedagpengeudbetalingen ville ophøre pr. 21. oktober 2004 med henvisning til dagpengeloven.

Borgeren klagede og oplyste, at brevet af 4. oktober 2004 aldrig var modtaget, og at han fortsat var fuldt uarbejdsdygtig. Kommunen formodede, at brevet var afleveret, da postkontoret ikke meldte om uregelmæssigheder, og brevet ikke var returneret.

Det sociale nævn vurderede, at borgeren fortsat havde ret til sygedagpenge. Nævnet lagde vægt på borgerens forklaring om manglende modtagelse af brevet og fandt, at ophør af sygedagpenge var en for vidtgående konsekvens. Kommunen klagede over nævnets afgørelse, og sagen blev behandlet i principielt møde for at afklare proportionalitetsprincippets betydning i sådanne sager.

Ankestyrelsen vurderede, at der ikke forelå tilstrækkelig dokumentation for, at borgeren uden rimelig grund havde undladt at medvirke ved kommunens opfølgning. Dette betød, at borgeren fortsat havde ret til sygedagpenge efter den 21. oktober 2004, forudsat at de almindelige betingelser var opfyldt.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen begrundede afgørelsen med, at det ikke var muligt at godtgøre, at borgeren havde modtaget kommunens indkaldelsesbrev. Der blev henvist til borgerens egen forklaring om manglende modtagelse af brevet. Kommunens journalnotater tydede desuden ikke på, at borgeren havde udvist modvilje mod at medvirke; tværtimod havde han været i telefonisk kontakt og personligt afleveret dokumentation.

Det blev vurderet, at det ville være i strid med den almindelige forvaltningsretlige grundsætning om proportionalitet at fratage borgeren hans forsørgelsesgrundlag. Proportionalitetsprincippet indebærer, at forvaltningen ikke må påføre borgerne flere byrder end formålet tilsiger. Oplysninger fra postkontoret kunne ikke tages som bevis for, at der ikke var sket fejlaflevering eller fejl i forbindelse med afsendelsen.

Ankestyrelsen stadfæstede således det sociale nævns afgørelse. Afgørelsen er truffet i henhold til Dagpengeloven § 8, stk. 1, nr. 3 og Sygedagpengeloven § 21, stk. 1, nr. 3.