Afgørelse om social sikring under udstationering i Norge

NN arbejdede på et dansk hospital indtil 31. december 2008, hvorefter hun flyttede til Norge. Hun indgik en aftale med det danske vikarbureau XX om at arbejde som vikar i Norge. XX ansøgte Sikringsstyrelsen (nu Pensionsstyrelsen) om attestation via blanket E 101, så NN fortsat kunne være omfattet af dansk social sikring under sine vikariater.

Det fremgik af ansøgningerne, at NN flyttede til Norge pr. 31. december 2008, og at der var tale om freelancearbejde. Der blev ansøgt om godkendelse for tre perioder i 2009: 18.-21. februar, 2.-13. marts og 17. marts-31. december.

Sikringsstyrelsen afslog den 6. juli 2009 ansøgningen for perioden 2.-13. marts og tilbagekaldte samtidig de to allerede godkendte perioder. XX klagede over afgørelsen og anførte, at den ville medføre betydeligt ekstraarbejde og store ekstraudgifter. NN blev fastansat hos en norsk arbejdsgiver fra 1. september 2009.

Ankestyrelsen fandt, at der ikke var tilstrækkeligt grundlag for at tilbagekalde de allerede udstedte godkendelser på blanket E 101, ligesom der ikke var grundlag for at afslå godkendelsen for den tredje periode. Selvom det oprindeligt ville have været mere korrekt at afslå ansøgningerne, da NN ikke længere var omfattet af dansk lovgivning ved flytningen til Norge, blev de udstedte blanketter anset for begunstigende forvaltningsakter.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen lagde vægt på, at godkendelserne ikke var åbenbart ulovlige, men beroede på en konkret fortolkning af reglerne. Desuden havde arbejdsgiveren givet alle nødvendige oplysninger og indrettet sig efter godkendelserne. Der var tale om tidsbegrænsede bevillinger, og en væsentlig del af perioderne var allerede forløbet ved tilbagekaldelsen.

For den afviste periode (2.-13. marts) lagde Ankestyrelsen vægt på periodens korte varighed, dens placering mellem to allerede godkendte perioder, den lange sagsbehandlingstid på næsten fire måneder, samt arbejdsgiverens berettigede forventning om godkendelse, da grundlaget var uændret.

Ankestyrelsen ændrer Sikringsstyrelsens afgørelse. NN har været omfattet af dansk lovgivning om social sikring under de tre vikariater i Norge i 2009. Sikringsstyrelsen (nu Pensionsstyrelsen) skal udstede blanket E 101 for perioden 2.-13. marts 2009, og tilbagekaldelsen af de to tidligere udstedte blanketter annulleres. Dette er i overensstemmelse med principperne i Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 artikel 13, stk. 2, f og Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 artikel 14, stk. 1, a.