Socialt nævns kompetence ved afslag på forældrekompetenceundersøgelse

Ankestyrelsen har behandlet en sag for at afklare, om nævnenes prøvelsesadgang omfatter beslutninger om at iværksætte eller afslå en forældrekompetenceundersøgelse. I den konkrete sag havde X Kommune afslået at iværksætte en ny forældrekompetenceundersøgelse for en borger, med henvisning til at der ikke var sket ændringer i borgerens forhold, og at en tidligere undersøgelse konkluderede store personlighedsmæssige og følelsesmæssige vanskeligheder. Efter borgerens gentagne henvendelser sendte kommunen sagen til det sociale nævn, som også afslog anmodningen.

Ankestyrelsen fastslog, at det sociale nævn ikke havde kompetence til at behandle klagen over kommunens afslag på at iværksætte en ny forældrekompetenceundersøgelse. Dette skyldes, at kommunens beslutning ikke er en afgørelse i juridisk forstand, men derimod en processuel beslutning.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen lagde vægt på følgende:

• En forudsætning for, at det sociale nævn kan behandle en klage, er, at kommunen har truffet en afgørelse.
• En afgørelse defineres som en beslutning, der fastsætter, hvad der er eller skal være ret for borgeren i det enkelte tilfælde, og som tilsigter at have retsvirkning efter sit indhold, jf. Retssikkerhedsloven § 60.
• En beslutning om afslag på iværksættelse af en forældrekompetenceundersøgelse er en processuel beslutning, da den træffes som led i den løbende sagsbehandling og indgår som en del af oplysningsgrundlaget, inden der træffes en endelig afgørelse i en sag om særlig støtte til børn og unge.
• Processuelle beslutninger kan ikke indbringes for klageorganerne, da de ikke afslutter sagen eller bindende regulerer borgerens rettigheder og pligter.

Ankestyrelsen henviste til tidligere principafgørelser, der understøtter denne sondring, herunder Principafgørelse 41-10 om indhentning af tilbud som processuel beslutning, og Principafgørelse U-2-98 om henlæggelse af sag. I modsætning hertil var afgørelser i Principafgørelse 64-11 (afslag på afklaring af arbejdsevne med retsvirkning som afslag på fleksjob) og Principafgørelse R-8-08 (krav om behandling for fortsat sygedagpenge) anset som afgørelser med klageadgang, da de havde direkte retsvirkning for borgeren.

Borgeren har dog mulighed for at klage over oplysningsgrundlaget, når der træffes en endelig afgørelse efter lov om særlig støtte til børn og unge, samt klage over selve sagsbehandlingen, herunder afslaget på undersøgelsen, til kommunalbestyrelsen.