Dom om Centralorganisationens Overdragelse af Forhandlingsret ved Medlemsudmeldelse fra SOSU-skoleområdet

Sagen omhandler en tvist mellem Akademikerne, som mandatar for Ergoterapeutforeningen, Danske Fysioterapeuter og Jordemoderforeningen (sagsøgerne), og Centralorganisationen af 2010 (CO10) (sagsøgte). Kernen i sagen er, hvorvidt CO10's bestyrelse var beføjet til at overdrage forhandlings- og aftaleretten for sagsøgernes medlemmer, der var omfattet af organisationsaftalen for lærere og ledere ved institutioner for erhvervsrettet uddannelse (herunder SOSU-skoler), til Lærernes Centralorganisation (LC)/Danmarks Lærerforening (DLF).

Sagens Baggrund

SOSU-skolernes Overgang til Staten

Lærere og ledere ved SOSU-skolerne blev statsliggjort pr. 1. januar 2007 som led i kommunalreformen. Før dette havde Ergoterapeutforeningen og Danske Fysioterapeuter selvstændige overenskomster med Amtsrådsforeningen. Finansministeriet ønskede ikke at indtræde i disse eksisterende overenskomster, hvilket førte til forhandlinger og en konflikt i 2006-2007. En organisationsaftale for lærere og ledere ved SOSU-skoler blev indgået i juni 2008 mellem Finansministeriet, CO II (forgængeren for CO10) og LC. Ergoterapeutforeningen og Danske Fysioterapeuter blev anført som forhandlingsberettigede organisationer i et cirkulære fra Finansministeriet, og Jordemoderforeningen blev en del af aftalen i 2011. Ved overenskomstfornyelser i 2011 og 2015 var sagsøgerne medunderskrivere, men i august 2019 underskrev kun CO10 og LC, hvilket CO10 betegnede som en formel ændring.

CO10's Vedtægter og Praksis

CO10 blev dannet i 2010 ved en fusion af Overenskomstansattes Centralorganisation (OC) og Statstjenestemændenes Centralorganisation II (CO II). Sagsøgerne var tidligere medlemmer af CO II. CO10's vedtægter fastslår, at centralorganisationen udøver forhandlings- og aftaleret for medlemsorganisationernes medlemmer, og at bestyrelsen kan delegere denne ret til medlemsorganisationerne. Ved optagelse i CO10 overdrager den enkelte medlemsorganisation forhandlings- og aftaleretten til CO10.

Tidligere Sager om Udmeldelse

Sagen belyste tre tidligere udmeldelsessager fra CO10:

• Erhvervsskolelederne i Danmark (EiD) (2013): CO10 afslog at overdrage forhandlingsretten til EiD og overførte den i stedet til Foreningen af Tekniske og Administrative Tjenestemænd (TAT).
• Handelsskolernes Lærerforening (HL) (2014): Forhandlingsretten blev overført til LC.
• Konstruktørforeningen (2018): Forhandlingsretten blev overført til Konstruktørforeningen/Akademikerne under visse betingelser.

I forbindelse med Konstruktørforeningens udmeldelse drøftede CO10's bestyrelse vejledende principper for håndtering af forhandlingsret ved udmeldelse, herunder at overdragelse kun kan ske, hvis ingen anden eksisterende CO10- eller LC-organisation kan repræsentere medlemmerne, og hvis det ikke indebærer, at CO10 mister flertallet af ansatte på en organisationsaftale/overenskomst, eller at Akademikerne bliver part i en CO10-/LC-overenskomst.

Sagsøgernes Udmeldelse og CO10's Beslutninger

Ergoterapeutforeningen og Danske Fysioterapeuter ansøgte i december 2018 om optagelse i Akademikerne (med virkning fra 1. januar 2020) og meddelte CO10 deres udmeldelse (med virkning fra 31. december 2019), idet de ønskede at medtage forhandlings- og aftaleretten. Jordemoderforeningen fulgte trop i april/maj 2019. CO10's bestyrelse besluttede den 22. marts 2019 (for Ergoterapeutforeningen og Danske Fysioterapeuter) og den 19. juni 2019 (for Jordemoderforeningen) at overdrage forhandlings- og aftaleretten for de pågældende medlemmer på SOSU-skoleområdet til LC/DLF. Sagsøgerne protesterede mod disse beslutninger og udtog stævning den 7. november 2019.

Landsrettens Begrundelse og Resultat

Landsretten har behandlet spørgsmålet om, hvorvidt Centralorganisationen af 2010 (CO10)'s bestyrelse havde den fornødne hjemmel til at træffe beslutningerne af 22. marts 2019 og 19. juni 2019 om overdragelse af forhandlings- og aftaleretten for medlemmer af Ergoterapeutforeningen, Danske Fysioterapeuter og Jordemoderforeningen til Lærernes Centralorganisation/Danmarks Lærerforening (LC/DLF).

Spørgsmålet om Hjemmel

Landsretten lagde til grund, at:

• Ergoterapeutforeningen og Danske Fysioterapeuter før kommunalreformen havde organisationsaftaler på SOSU-skoleområdet med amterne.
• Efter kommunalreformen ønskede Finansministeriet ikke at videreføre de hidtidige amtslige aftaler.
• En organisationsaftale blev indgået i juni 2008 mellem Finansministeriet, CO II (forgænger for CO10) og LC, som blev anerkendt som de forhandlingsberettigede parter på arbejdstagersiden.
• Jordemoderforeningen blev en del af denne organisationsaftale i 2011.
• Det stod klart for alle medlemsorganisationer, at forhandlings- og aftaleretten lå hos CO10.
• Medlemsorganisationernes medunderskrivelse af overenskomster i 2011 og 2015 skyldtes et ønske om synlighed og tydeliggørelse af tillidsrepræsentanter, ikke en opfattelse af, at de selvstændigt varetog forhandlingsretten.
• CO10's håndtering af tidligere anmodninger om medtagelse af forhandlings- og aftaleret ved udmeldelse (f.eks. fra Erhvervsskolelederne i Danmark og Handelsskolernes Lærerforening) var konsistent med CO10's praksis, og medlemsorganisationerne var bekendt med CO10's standpunkt.

Landsretten fandt, at der ikke var grundlag for at anse bestyrelsens beslutninger for ugyldige ud fra synspunkter om manglende vedtægtsmæssig og foreningsretlig hjemmel.

Spørgsmålet om Saglighed og Rimelighed

Landsretten vurderede, at:

• Den statslige arbejdsgiver ønsker at undgå parallelle overenskomster for at sikre klarhed og forenklet administration.
• CO10's bestræbelse på at bevare sin forhandlingsposition er et legitimt hensyn for en centralorganisation.
• Beslutningerne, selvom de fremstår indgribende for sagsøgerne, kan ikke anses for urimelige eller i strid med foreningsretlige principper om proportionalitet.

Spørgsmålet om Procedure

Landsretten fandt ingen grundlag for at fastslå, at CO10 havde undladt at give fornøden mindretalsbeskyttelse til sagsøgerne, eller at beslutningerne var foregået uden en betryggende forudgående proces.

Konklusion

På baggrund af ovenstående frifandt landsretten CO10 for sagsøgernes påstande om, at de omtvistede beslutninger er ugyldige.

Sagsomkostninger

Akademikerne, som mandatar for Ergoterapeutforeningen, Danske Fysioterapeuter og Jordemoderforeningen, skal betale 75.000 kr. i sagsomkostninger til Centralorganisationen af 2010. Sagsomkostningerne forrentes efter Renteloven § 8a.