Afvisning af tilbud på letbanetog på grund af forbehold i prisskema

Vurdering af kommentaren som forbehold

Klagenævnet fastslog, at Skodas kommentar i tilbudslisten udgjorde et klart forbehold over for et grundlæggende element i udbuddet. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Prisgrundlag: Kommentaren skabte usikkerhed om, hvorvidt pristillæg kunne kræves, hvis blot et enkelt togsæt kørte mere end de angivne 82.500 km, selvom det samlede kilometertal for flåden ikke var overskredet. Dette afveg fra udbudsmaterialets udgangspunkt om et samlet årligt kilometertal for alle togsæt.
• Prisregulering: Kravet om en "new price agreement" var et forbehold over for kontraktens eksisterende reguleringsklausuler for prisændringer og ekstraydelser.
• Fortolkning: Ifølge fast praksis er det indholdet af en bemærkning, og ikke dens placering eller betegnelse, der er afgørende for, om den udgør et forbehold. At Skoda havde indleveret en "Statement of Compliance" ændrede ikke på dette.

Forbeholdet kunne ikke prissættes objektivt og vedrørte en væsentlig del af den udbudte ydelse, da vedligeholdelsesprisen vægtede 25 % i evalueringen.

Betydningen af forhandlingsforløbet

Klagenævnet fandt ikke, at Odense Letbane havde fortabt retten til at påberåbe sig ukonditionsmæssigheden, selvom kommentaren også var til stede i Skodas indledende tilbud uden at blive påtalt. En ordregiver har ikke pligt til at identificere og påpege alle forbehold under et forhandlingsforløb.

Da påstanden om uretmæssig afvisning ikke blev taget til følge, var der heller ikke grundlag for at annullere tildelingsbeslutningen. Skoda blev pålagt at betale sagsomkostninger.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.