Forslag til Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, ligningsloven og forskellige andre love (Præcisering af retten til ydelser under kortvarige udlandsophold, afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate m.v.)

Afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate

Lovforslaget afskaffer den skærpede rådighedssanktion for aktivitetsparate modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp. Denne ændring er et resultat af en politisk aftale fra maj 2024.

• Efter de gældende regler i § 40 a i lov om aktiv socialpolitik kan kommunen træffe afgørelse om, at en person mister retten til hjælp i op til 3 måneder, hvis vedkommende gentagne gange uden rimelig grund tilsidesætter pligten til at stå til rådighed.
• Med lovforslaget vil § 40 a fremover kun omfatte uddannelses- eller jobparate personer.
• Som en konsekvens heraf ophæves § 40 a, stk. 3, som regulerer kommunens pligt til partshøring af aktivitetsparate modtagere af hjælp forud for en skærpet rådighedssanktion, da denne bestemmelse bliver overflødig.

Ændring af skattemæssigt fradragstidspunkt for tilbagebetalingspligtige ydelser

Lovforslaget ændrer ligningslovens § 8 O, så det skattemæssige fradragstidspunkt for tilbagebetalingspligtige ydelser rykkes til det tidspunkt, hvor borgerne faktisk tilbagebetaler de skattepligtige ydelser. Dette gælder for en bredere vifte af ydelser end hidtil.

• Hidtil har fradraget for skattepligtig kontanthjælp og introduktionsydelse m.v. først fundet sted ved tilbagebetalingen, mens andre ydelser krævede en regulering af indkomstansættelsen for udbetalingsåret.
• Fremover vil alle skattepligtige ydelser udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik (f.eks. selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, uddannelseshjælp, kontanthjælp, ressourceforløbsydelse, revalideringsydelse, ledighedsydelse) og §§ 123, 126 og 136 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (fleksløntilskud, tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne) blive fradraget i det indkomstår, hvor beløbet faktisk tilbagebetales. Dette forventes at gøre processen mere gennemskuelig for borgerne og lette sagsbehandlingen for kommunerne.

Konsekvensændringer i skatteindberetningsloven og lov om et indkomstregister

Som en direkte følge af ændringen i ligningslovens § 8 O foretages der konsekvensændringer i skatteindberetningslovens § 33 og § 3, stk. 1, nr. 5, i lov om et indkomstregister. Disse ændringer sikrer, at kommunerne skal indberette tilbagebetalinger af alle de nu omfattede ydelser til indkomstregisteret, hvilket understøtter fortryk af fradragene på årsopgørelsen.

Opdatering af regler om registerbaseret sagsbehandling

Lovforslaget rydder op i kapitel 13 a i lov om aktiv socialpolitik, som omhandler registerbaseret sagsbehandling. Den gældende overskrift og en bestemmelse (§ 98 b) er forældede, da § 98 b aldrig er trådt i kraft og er overflødiggjort af lov om Digital Post.

• Overskriften til kapitel 13 a ændres til ”Registerbaseret sagsbehandling”.
• § 98 c, som indeholder en bemyndigelse til beskæftigelsesministeren, ophæves, og den relevante del af bemyndigelsen flyttes til § 98 a som et nyt stk. 2. Dette sikrer, at lovteksten afspejler gældende ret og fjerner inaktive bestemmelser.

Ikrafttrædelse og overgangsbestemmelser

Loven træder i kraft den 1. februar 2025. Dog træder ændringerne i ligningsloven, skatteindberetningsloven og lov om et indkomstregister (§§ 3-5) først i kraft den 1. januar 2026 for at give tid til tilretning af IT-systemer, der understøtter skatteberegningen og årsopgørelserne.

En vigtig overgangsbestemmelse er, at afgørelser om skærpet rådighedssanktion, der er truffet over for aktivitetsparate modtagere af hjælp før lovens ikrafttræden, bortfalder ved lovens ikrafttræden. Dette betyder, at de berørte personer igen vil være berettiget til hjælp, hvis de almindelige betingelser er opfyldt. Kommunerne skal informere de pågældende borgere herom.

Lovforslaget gælder ikke for Færøerne eller Grønland.

Ny Ydelsesstruktur

Lovforslaget erstatter de nuværende ydelser (selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp) med en samlet kontanthjælp baseret på tre grundlæggende satser og forskellige tillæg:

• Grundsats: 6.955 kr. (2024-niveau) til personer under 30 år, der opfylder opholds- og beskæftigelseskrav.
• Forhøjet sats: 12.064 kr. (2024-niveau) til personer over 30 år, der opfylder opholds- og beskæftigelseskrav. Personer mellem 25 og 29 år kan også modtage denne sats, hvis de har haft 2 år og 6 måneders fuldtidsbeskæftigelse inden for de seneste 10 år.
• Sats for hjemmeboende: 2.823 kr. (2024-niveau) til hjemmeboende under 30 år uden eget barn.
• Mindstesats: 6.553 kr. (2024-niveau) til personer, der ikke opfylder opholds- eller beskæftigelseskrav.

Tillæg til Kontanthjælpen

Udover grundsatserne indføres følgende tillæg:

• Børnetillæg: 2.687 kr. (2024-niveau) månedligt til personer med forsørgelsespligt over for ét eller flere børn under 18 år, uanset antal børn. Børnene skal opholde sig i Danmark (med undtagelse for EU/EØS-borgere).
• Tillæg til enlige forsørgere: 1.581 kr. (2024-niveau) månedligt til enlige forsørgere, der modtager grundsats eller mindstesats, og som opfylder kriterierne for ekstra børnetilskud.
• Tillæg til enlige ikke-forsørgere: 1.054 kr. (2024-niveau) månedligt til enlige personer uden forsørgelsespligt over for børn, der modtager grundsats eller forhøjet sats.
• Særligt ungetillæg: Månedlige beløb (1.000 kr. eller 2.500 kr. i 2024-niveau) til aktivitetsparate personer under 30 år, differentieret efter alder og forsørgerstatus.
• Midlertidigt tilpasningstillæg: 2.000 kr. (2024-niveau) månedligt i perioden 1. juli 2025 til 30. juni 2027 for specifikke grupper under 30 år, der oplever en ydelsesnedgang ved overgangen til det nye system.

Afskaffelse af 225-timersreglen og Kontanthjælpsloftet

225-timersreglen og kontanthjælpsloftet afskaffes. Dette betyder, at hjælpen til ægtepar og ugifte personer ikke længere nedsættes, hvis de ikke opfylder et arbejdskrav på 225 timer, og der er ikke længere en øvre grænse for den samlede hjælp fra kontanthjælpssystemet, særlig støtte og boligstøtte.

Nyt Boligstøtteloft

I stedet for kontanthjælpsloftet indføres et boligstøtteloft for gifte eller samlevende personer, der modtager den forhøjede sats. De kan maksimalt modtage 350 kr. (2024-niveau) i boligstøtte. Undtagelser gælder for husstande med stærkt bevægelseshæmmede eller personer med døgnhjælp/anviste ældreboliger.

Lempeligere Indkomstfradrag

En ny model for fradrag for arbejdsindkomster indføres. Kommunen skal se bort fra et fribeløb (2.500 kr. for forhøjet sats, 5.000 kr. for grundsats/mindstesats) og et procentfradrag på 35% af indtægter ud over fribeløbet. Derudover indføres et indkomstloft (20.359 kr. for forhøjet sats, 17.305 kr. for grundsats/mindstesats), hvorefter overskydende indtægter fradrages krone for krone. Dette gælder dog ikke for førstegangsansøgere af kontanthjælp.

Fritidstillæg til Børn

Et nyt fritidstillæg på 450 kr. (2024-niveau) pr. måned pr. barn (reduceret til 112,50 kr. for enlige forsørgere) indføres for børn under 18 år, der bor hos kontanthjælpsmodtageren. Tillægget skal anvendes til fritids-, kultur-, sociale eller faglige arrangementer eller udstyr til uddannelse. Der kan maksimalt ydes tillæg for tre børn pr. familie. Modtagere skal dokumentere, at en tredjedel af beløbet er anvendt til formålet.

Rettighedsbaseret Tilskud til Medicin

Kontanthjælpsmodtagere, der har modtaget kontanthjælp i 12 ud af de seneste 18 måneder, får ret til 100% dækning af egenbetalingen for tilskudsberettiget medicin (efter sundhedslovens tilskud). Dette gælder også for deres egne børn under 18 år. Kommunen kan ikke kræve tilbagebetaling af dette tilskud, selvom det måtte være udbetalt uberettiget.

Afklaring for Aktivitetsparate over 30 år

Kommunen får pligt til at afklare aktivitetsparate personer over 30 år, når de har modtaget kontanthjælp i en sammenhængende periode på to år. Afklaringen skal vurdere, om sagen skal behandles i rehabiliteringsteamet, eller hvilken indsats der ellers kan iværksættes.

Andre Væsentlige Ændringer

• Formuegrænser: Forhøjes til 15.000 kr. for enlige og 30.000 kr. for ægtefæller (2024-niveau) og satsreguleres årligt.
• Pensionsordninger: Obligatoriske arbejdsgiverbetalte pensionsordninger ses bort fra ved formuevurdering.
• Ferie med kontanthjælp: Alle kontanthjælpsmodtagere får ret til 4 ugers ferie med ydelse efter 12 sammenhængende måneder.
• Sanktionssatser: Justeres til de nye ydelsesniveauer.
• Særlig støtte: Videreføres kun for personer uden for kontanthjælpssystemet.
• Tilbagebetaling af boligindskud: Nye regler indføres, der præciserer, hvornår tilbagebetaling skal ske, og indfører en absolut bortfaldsfrist på 10 år fra udbetalingsdatoen, hvis der ikke har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet.

Ikrafttrædelse og Overgangsbestemmelser

Loven træder i kraft den 1. januar 2025, men har virkning fra den 1. juli 2025 for de fleste bestemmelser. Kommunerne skal i perioden 1. januar 2025 til 30. juni 2025 vejlede borgere om de nye satser og tillæg. Der er overgangsregler for bl.a. ferieret og afklaring af aktivitetsparate borgere. Regler udstedt i medfør af tidligere lovbestemmelser forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af nye regler. F.eks. vil ægtefæller, hvis kontanthjælp bortfaldt pga. 225-timersreglen før 1. juli 2025, kunne modtage hjælp igen uden at blive betragtet som nyansøgere. Fritidstillægget er skattefrit. ATP-bidrag indbetales for modtagere af forhøjet sats, hvis der ikke er foretaget fradrag i hjælpen. Kommunernes finansiering af ydelser tilpasses de nye regler. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering får adgang til oplysninger til statistik og analyse. Der er ikke længere mulighed for forsøgsordninger med lempeligere indkomstfradrag, da dette nu er en del af den generelle lovgivning. Udbetaling Danmark får nye opgaver i forbindelse med boligstøtteloftet og samkøring af data. ATP-bidrag for revalideringsydelse og ledighedsydelse justeres til de nye satser. Regler for tilskud til tandpleje justeres til de nye ydelsesniveauer. Henvisninger i andre love til de gamle ydelsesbetegnelser opdateres til 'kontanthjælp'. Repatrieringsloven og SU-loven opdateres også med henvisning til de nye kontanthjælpsbestemmelser.