Kommunens vejledningspligt ved sanktioner skal tilpasses borgerens individuelle forudsætninger

Ankestyrelsen har behandlet to sager principielt for at fastlægge praksis for kommunens vejledningspligt i forbindelse med sanktioner. Begge sager omhandlede borgere, der modtog uddannelseshjælp og fik en sanktion for at udeblive fra en samtale på jobcenteret.

I den ene sag var borgeren vurderet aktivitetsparat og havde massive kognitive udfordringer, herunder ADHD og indlæringsvanskeligheder på 1. klasses niveau. Kommunen gav en skriftlig vejledning om konsekvenserne ved udeblivelse, men ydede ikke yderligere vejledning på trods af kendskabet til borgerens betydelige vanskeligheder.

I den anden sag var borgeren vurderet uddannelsesparat. Borgeren havde ADHD og Aspergers, men en neuropsykologisk test viste generelt gode kognitive præstationer. Borgeren udeblev fra en samtale og forklarede, at vedkommende havde svært ved at forstå tilsendte dokumenter. Kommunen havde givet en standard skriftlig vejledning i indkaldelsesbrevet.

Ankestyrelsen traf forskellige afgørelser i de to sager, men fastslog et samlet princip om kommunens vejledningspligt. Kommunens vejledning skal altid tilpasses den enkelte borgers situation og forudsætninger.

Kommunens skærpede vejledningspligt

Det er en betingelse for at give en sanktion, at kommunen har givet skriftlig vejledning. Kommunen skal dog vurdere, om der er behov for yderligere vejledning, f.eks. mundtligt. Dette er især relevant for udsatte borgere, som kan have svært ved at forstå en skriftlig vejledning.

Ifølge Aktivloven § 35, stk. 1, skal kommunen tage hensyn til den enkelte borgers forhold. Hvis kommunen er bekendt med, at en borger har helbredsmæssige eller sociale forhold, der gør det svært at forstå vejledningen, er en standard skriftlig vejledning ikke tilstrækkelig.

Konklusionen er, at kommunen har en skærpet vejledningspligt, når den er eller burde være bekendt med, at en borger har særlige udfordringer. I sådanne tilfælde er en standard skriftlig vejledning ikke nok til at kunne pålægge en sanktion.