Afslag på dispensation til udvidelse af terrasse på beskyttet hede

Sagen omhandler en ansøgning om at udvide en terrasse ved et sommerhus på en ejendom i Ringkøbing-Skjern Kommune. Hele grunden er en del af et større, beskyttet hedeareal.

Kommunens dispensation

Ringkøbing-Skjern Kommune meddelte dispensation til terrasseudvidelsen. Kommunen vurderede, at selvom arealet er beskyttet som klithede efter naturbeskyttelseslovens § 3, stk. 2, nr. 1, forelå der særlige omstændigheder. Kommunens begrundelse var baseret på:

• At området historisk set var et såkaldt "aftaleområde" for sommerhuse, hvilket ifølge kommunen skabte en berettiget forventning hos ejeren om at kunne udnytte grunden.
• At vegetationen på det specifikke areal var af lav naturkvalitet og bar præg af menneskelig aktivitet.
• At udvidelsen ikke ville medføre en væsentlig forringelse af naturen i området.

Klagen

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen med følgende argumenter:

• Der foreligger ikke de særlige omstændigheder, som loven kræver for en dispensation.
• En ejers privatøkonomiske interesse er ikke tilstrækkelig grund til at fravige beskyttelsen.
• Der kan ikke være en berettiget forventning, da lokalplanen for området udtrykkeligt nævner, at ændringer på de beskyttede arealer kræver dispensation.
• Udvidelsen vil fjerne ca. 50 m² værdifuld og EU-prioriteret naturtype.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrer Ringkøbing-Skjern Kommunes dispensation til et afslag. Det betyder, at terrasseudvidelsen ikke må udføres.

Nævnets juridiske vurdering

Nævnet fastslår, at arealet er beskyttet hede omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3, stk. 2, nr. 1. Dispensation fra denne beskyttelse kan kun gives i særlige tilfælde, jf. naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, og nævnets praksis er restriktiv.

Nævnet finder ikke, at der i denne sag foreligger sådanne særlige omstændigheder.

Begrundelse for afslag

• Ingen berettiget forventning: Nævnet vurderer, at områdets historik som "aftaleområde" ikke skaber en berettiget forventning om at kunne udvide bebyggelsen. Det fremgår klart af lokalplanen fra 1996, at området er omfattet af naturbeskyttelsesloven, og at indgreb kræver dispensation.
• Væsentligt indgreb: Udvidelsen af terrassen er et væsentligt indgreb, der fjerner beskyttet natur. Selvom vegetationen er påvirket af menneskelig aktivitet, har kommunen selv konstateret tilstedeværelsen af karakteristiske hede-arter, hvilket betyder, at arealet ikke er uden naturbeskyttelsesmæssig interesse.
• Privatøkonomisk interesse: Ansøgers ønske om en større terrasse er en privat interesse, som ikke i sig selv kan begrunde en fravigelse af naturbeskyttelsen.
• Præcedensvirkning: En dispensation ville skabe en uønsket præcedens for lignende sager i området, hvilket ville underminere den generelle beskyttelse af naturtypen.