Klage over afslag på dispensation til opførelse af udhus i sommerhusområde

Nordfyns Kommune meddelte den 25. juni 2024 afslag på en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. S1b – 04, Sommerhusområdet Tørresø, til opførelse af et nyt udhus på ejendommen [A1], 5450, Otterup. Ejerne af ejendommen klagede efterfølgende over kommunens afgørelse. Planklagenævnet har i denne sag specifikt behandlet spørgsmålet om, hvorvidt det ansøgte forhold er umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanen, jf. planlovens § 18, eller om det kræver dispensation fra lokalplanens § 6.5. De øvrige klagepunkter er ikke behandlet af nævnet. Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at kommunens afgørelse står ved magt.

Ejendommen og lokalplanens bestemmelser

Det ansøgte udhus er på 20 m2 og var tiltænkt placeret 2,5 m fra skel mod syd, 1 m fra skel mod sydvest og 2,5 m fra skel mod vest. Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. S1b – 04, Sommerhusområdet Tørresø, og er beliggende i delområde 1.

Lokalplanen indeholder specifikke bestemmelser vedrørende bebyggelsens omfang og placering i § 6:

• § 6.1: Al ny bebyggelse, herunder tilbygninger, skal placeres inden for de på kortbilag 3 viste byggefelter eller opfylde de i § 6, stk. 3 og 4, nævnte forhold.
• § 6.5: For delområde 1 gælder, at byggefelter er beliggende 5,0 m fra vejskel/måleskel mod vej og 2,5 m fra skel mod sti. Byggefelter er desuden beliggende 5,0 m fra naboskel/måleskel mod nabo.

Kommunens afslag og klagernes argumenter

Kommunen begrundede sit afslag på dispensation med, at der var mulighed for at placere udhuset inden for den gældende vejbyggelinje på 5 m. Klagerne anførte derimod, at arealet ud for deres ejendom ikke er udlagt til vej, men er et grønt areal. De mente derfor, at det ansøgte ikke var i strid med lokalplanens bestemmelse om afstand til vejskel.

Planklagenævnet har i sin afgørelse vurderet, at nævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelse efter planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Retlige spørgsmål omfatter lovligheden og gyldigheden af afgørelser, herunder fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige principper.

Fortolkning af lokalplanens bestemmelser

Nævnet fastslog, at lokalplanens bestemmelser er bindende for borgerne, jf. planlovens § 18. Dette indebærer, at nye forhold, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladte, mens afvigelser kræver dispensation.

Planklagenævnet vurderede, at lokalplanens § 6.5, sammenholdt med § 6.1, skal forstås således, at bebyggelse skal opføres i en afstand af mindst 5 m fra det matrikulære vejskel, uanset om der er etableret en fysisk vej på arealet. Nævnet lagde vægt på ordlyden "vej_skel_". Da matrikelregistret viste, at grunden syd for klagernes ejendom er registreret som vejareal, blev skellet mod syd anset for et vejskel.

Krav om dispensation

Da det ansøgte udhus var tiltænkt placeret tættere på skellet mod syd end 5 m, fandt Planklagenævnet, at forholdet var i strid med lokalplanens § 6.5 og derfor krævede dispensation, jf. planlovens § 19. Nævnet bemærkede, at selve afgørelsen om afslag på dispensation er baseret på en skønsmæssig vurdering, som Planklagenævnet ikke har kompetence til at efterprøve.

Forhold der ikke blev behandlet

Planklagenævnet behandlede ikke klagernes anbringender om kommunens manglende overholdelse af vejledningspligten efter forvaltningslovens § 25 og princippet om god forvaltningsskik. Nævnet har ikke kompetence til at behandle isolerede sagsbehandlingsspørgsmål, der ikke har betydning for afgørelsens gyldighed. Ligeledes blev spørgsmål om afgørelsens hensigtsmæssighed, herunder udhusets potentielle gene for naboer, ikke behandlet, da dette ikke vedrører retlige forhold efter planloven.

Afsluttende afgørelse

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Nordfyns Kommunes afgørelse af 25. juni 2024. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. lov om Planklagenævnet § 4. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.