Afgørelse i sag om aktindsigt i miljøoplysninger hos Brønderslev Forsyning A/S

Nye oplysninger under sagens behandling

Under sagens behandling fremsendte BFA yderligere Excel-oversigter, der illustrerer, hvordan omkostninger registreres under én samlet sag for vand, fjernvarme og spildevand. BFA oplyste, at der ikke foreligger en samlet opgørelse over omkostninger for hver enkelt ejendom, og at det ville være vanskeligt eller umuligt at konstruere et retvisende billede. Kun nogle fakturaer angiver en konkret ejendom, mens andre blot angiver arbejdstype. Selskabets egne ansatte registrerer arbejdstimer, men ikke for hvilken konkret ejendom. BFA bekræftede, at der ikke foreligger kort over placeringen af ledninger uden for selskabets digitale database, og at tilslutning til fjernvarme i større byggeprojekter ikke nødvendigvis afregnes alene efter takstblade, men også efter faktiske omkostninger.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFK) fandt, at Brønderslev Forsyning A/S (BFA) er omfattet af Miljøoplysningsloven § 1, stk. 2, da selskabet varetager funktioner relateret til miljøet og er underlagt offentlig kontrol. De ønskede oplysninger om tilslutning af ejendom til vand, varme og kloak, herunder placering af ledninger og økonomiske forudsætninger, blev anset for at være miljøoplysninger, jf. Miljøoplysningsloven § 3, nr. 3 og Miljøoplysningsloven § 3, nr. 5.

Aktindsigt i ledningskort/ledningsplaner

MFK vurderede, at BFA ikke kunne afslå aktindsigt i ledningskort/ledningsplaner med henvisning til, at udlevering forudsætter udarbejdelse af et nyt dokument. Nævnet lagde vægt på, at miljøoplysningsloven, i modsætning til offentlighedsloven, tager udgangspunkt i oplysninger uanset form eller format, herunder oplysninger i databaser, jf. Miljøoplysningsloven § 3 og Miljøoplysningsloven § 4, stk. 2. De handlinger, BFA beskrev som nødvendige for udlevering, blev betragtet som det minimum af bearbejdning, der er forudsat, når oplysninger i en elektronisk database skal udleveres. BFA er dog ikke forpligtet til at udarbejde supplerende beskrivelser ud over en almindelig signaturforklaring.

Aktindsigt i aftaler om tilslutning og dokumentation for betalt tilslutningsafgift

MFK fandt, at BFA ikke i tilstrækkeligt omfang havde sandsynliggjort, at aftaler om tilslutning og dokumentation for betaling var omfattet af undtagelsesbestemmelsen i Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2. Nævnet lagde vægt på, at BFA udelukkende havde henvist til bestemmelsens ordlyd uden konkretisering af eventuelle skadevirkninger. Oplysningerne vedrører standardvilkår og ikke særlige driftsforhold hos bygherren. MFK bemærkede desuden, at undtagelsesbestemmelser i miljøoplysningsloven skal anvendes restriktivt, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3.

Aktindsigt i dokumentation for afholdte omkostninger til tilslutning

MFK ophævede BFA's afslag på aktindsigt i dokumentation for afholdte omkostninger og hjemviste denne del af sagen til fornyet behandling. Nævnet lagde til grund, at BFA er i besiddelse af oplysninger, herunder fakturaer, der kan relateres til omkostningerne, selvom der ikke foreligger et samlet slutregnskab. Klagerens anmodning blev ikke fortolket indskrænkende til kun at omfatte en samlet opgørelse. BFA skal foretage en søgning i sine systemer ved brug af oplagte søgeord og kendskab til systemerne for at identificere relevante oplysninger. Selskabet er dog ikke forpligtet til manuelt at gennemgå alle regnskabsbilag. En eventuel afgørelse om afslag skal indeholde en konkret begrundet afvejning af offentlighedens interesser over for de interesser, der varetages ved at afslå udlevering, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrer Brønderslev Forsyning A/S’ afgørelse af 17. april 2024 for så vidt angår afslag på aktindsigt i ledningskort/ledningsplan samt tilslutningsaftaler og dokumentation for betalt tilslutningsafgift vedrørende ejendommen [Adresse1] til fuld aktindsigt. Brønderslev Forsyning A/S skal herefter udlevere de pågældende oplysninger til klager. Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Brønderslev Forsyning A/S’ afgørelse af 17. april 2024, for så vidt angår afslag på aktindsigt i dokumentation for selskabets afholdte omkostninger til tilslutning af vand, fjernvarme og kloak på ejendommen [Adresse1], og hjemviser denne del af sagen til fornyet behandling i Brønderslev Forsyning A/S.

BlueKolding A/S' bemærkninger

• BlueKolding A/S erkendte at være omfattet af Vandsektorloven § 2 og dermed Offentlighedsloven § 36.
• Selskabet anførte, at aktindsigten var opfyldt gennem udlevering af dokumenter og afholdelse af møde med klager.

Natur- og Miljøklagenævnets vurdering

• Natur- og Miljøklagenævnet fandt, at BlueKolding A/S er omfattet af både Offentlighedsloven og Miljøoplysningsloven § 3.
• Kontrakten om spildevandsrensning blev vurderet at være omfattet af Miljøoplysningslovens § 3, da den vedrører foranstaltninger til forbedret rensning af spildevand.
• Klagenævnet bemærkede, at fristen for aktindsigt ikke var overholdt, og at den oprindelige afvisning var baseret på en fejlagtig fortolkning af loven.