Afvisning af klage i sag om accept af anmeldelse af flisfyret varmeværk i Lolland

Sagen omhandler en klage fra ejeren af et flisfyret varmeværk i Maribo over Lolland Kommunes underretning af 12. december 2023. Underretningen accepterede en anmeldelse af varmeværket i henhold til reglerne for mellemstore fyringsanlæg.

Klagens indhold

Klager, repræsenteret ved en advokat, har fremført flere punkter:

• En udtalelse fra kommunen vedrørende Varmeforsyningsloven burde ikke indgå i accepten, da den begrænser anlæggets driftsmuligheder.
• Kommunen har i strid med forvaltningsretlige principper forsøgt at begrænse anlæggets drift inden for rammerne af Bekendtgørelse om miljøkrav for mellemstore fyringsanlæg (MCP-bekendtgørelsen).
• En bemærkning om, at anlægget er miljøgodkendt til spids- og reservelast med en driftstid på op til ca. 2.500 timer årligt, skal fjernes, da dette krav ikke fremgår af den oprindelige godkendelse fra 2017.

Kommunens håndtering og bemærkninger

Lolland Kommune modtog den 31. august 2023 anmeldelsen af varmeværket. Den 12. december 2023 registrerede kommunen anmeldelsen og meddelte, at anlægget kunne drives i overensstemmelse med bekendtgørelsens regler fra 1. januar 2025. Kommunen bemærkede dog, at en ændring fra spidslast til normaldrift (op til 8.000 timer årligt) ville kræve en ny projektgodkendelse efter varmeforsyningsloven.

I sit svar på klagen fastholdt kommunen, at dens accept udelukkende vurderede overholdelsen af miljølovgivningen. Driftsformen reguleres af varmeforsyningsloven, og kommunen havde blot vejledt om gældende regler.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klagen. Det indbetalte klagegebyr vil blive tilbagebetalt.

Nævnets begrundelse for afvisning

Nævnet vurderer, at Lolland Kommunes underretning af 12. december 2023 ikke er en afgørelse i forvaltningsretlig forstand, men derimod en såkaldt "konstaterende afgørelse". En forvaltningsretlig afgørelse fastsætter, hvad der er eller skal være gældende ret i en konkret sag. Kommunens underretning fastsætter imidlertid ikke nye rettigheder eller pligter, men konstaterer blot, at det anmeldte varmeværk skal overholde de eksisterende krav i Bekendtgørelse om miljøkrav for mellemstore fyringsanlæg § 73, stk. 1. Underretningen har derfor karakter af vejledning.

Selvom kommunens skrivelse er betegnet som en afgørelse og indeholder en klagevejledning, ændrer det ikke ved dens reelle karakter. Da der ikke foreligger en egentlig afgørelse, som kan påklages, har nævnet ikke kompetence til at behandle klagen, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 1.

Øvrige bemærkninger

Nævnet bemærker, at sager vedrørende Varmeforsyningsloven henhører under Energiklagenævnet. Desuden kan en ændring af virksomhedens drift, som er fastlagt i miljøgodkendelsen fra 2017, kun ske gennem en ny afgørelse efter Miljøbeskyttelsesloven, som i givet fald vil kunne påklages særskilt.