Planklagenævnets afgørelse om påbud om lovliggørelse af thujahæk - Egedal Kommune

Egedal Kommune udstedte den 30. november 2023 et påbud om lovliggørelse af en thujahæk på ejendommen [A1], 2765 Smørum. Påbuddet blev givet, da kommunen vurderede, at hækken var etableret i strid med lokalplanen for området, især i relation til en bevaringsværdig lindetræsallé.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 40, Ryttergården. Lokalplanens formål (§ 1.1) inkluderer at sikre, at områdets væsentligste kulturhistoriske værdier fastholdes og videreføres, herunder særligt oplevelsen af en allé op mod gården. Lokalplanens § 8.6 fastsætter, at lindealléen skal fastholdes og ikke må fældes uden byrådets tilladelse. Bestemmelsen tillader fjernelse af syge eller beskadigede træer på vilkår om genplantning og beskæring af hensyn til kronernes størrelse.

Kommunens påbud

Kommunen konstaterede, at thujahækken var plantet tæt ved lindetræernes stammer og i træernes rodzone. Kommunen henviste til lokalplanens §§ 1.1 og 8.6 og vurderede, at etableringen af hækken var ulovlig, da den øgede risikoen for, at lindetræerne ville gå ud. Dette skyldtes ifølge kommunen en ikke-faglig beskæring af rødder og krone i januar 2022 samt hækkens potentielle hindring af lindetræernes rodudbredelse, hvilket øgede risikoen for, at træerne væltede. Fristen for at efterkomme påbuddet blev fastsat til den 1. april 2024.

Klagen

Ejendommens ejere klagede over afgørelsen. De anførte, at lokalplanen ikke indeholder et forbud mod at plante en hæk langs alléen, og at der ikke var tale om fældede træer, hvorfor alléen var fastholdt. De mente derfor, at der ikke var hjemmel til at pålægge et påbud om at fjerne thujahækken.

Planklagenævnet har behandlet spørgsmålet om, hvorvidt Egedal Kommune havde hjemmel til at give påbud om lovliggørelse af thujahækken. Nævnet har ikke behandlet de øvrige klagepunkter i sagen.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet er kompetent til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, herunder tilsynsafgørelser og påbud om lovliggørelse af ulovlige forhold, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Kommunerne fører tilsyn med overholdelsen af lokalplaner i henhold til Planloven § 51, stk. 1.

Vurdering af hjemmel til påbuddet

Planklagenævnet bemærkede, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, kræver dispensation i henhold til Planloven § 19. En lokalplanbestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves som bindende.

Nævnet vurderede, at lokalplanens § 1.1 er en formålsbestemmelse og ikke en bindende lokalplanbestemmelse. Derfor kunne thujahækken ikke være i strid med denne paragraf. Vedrørende lokalplanens § 8.6, som omhandler fastholdelse af lindealléen, fandt Planklagenævnet, at bestemmelsen efter sin ordlyd ikke indeholder et forbud mod at etablere beplantning langs eller tæt op ad lindetræerne. Nævnet fandt desuden, at et sådant forbud ikke kunne indfortolkes i bestemmelsen, da den ikke havde den fornødne klarhed eller præcision til at fastslå, at plantning af en hæk langs alléen var i strid med bestemmelsen.

Afgørelse

Planklagenævnet konkluderede, at thujahækken var umiddelbart tilladt efter lokalplanens § 8.6 og derfor ikke krævede dispensation. Kommunen havde således ikke hjemmel i lokalplanens § 8.6 til at give påbud om at fjerne thujahækken. På denne baggrund ophævede Planklagenævnet Egedal Kommunes afgørelse af 30. november 2023 om påbud om lovliggørelse af thujahækken. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4.