Klage over Rudersdal Kommunes afgørelse om påbud i landzonesag

Sagen omhandler Rudersdal Kommunes afgørelse af 9. april 2019 om, at et påbud af 14. juni 2017 vedrørende reetablering af terræn på en ejendom i Hørsholm kun var delvist opfyldt. Ejendommen er beliggende i landzone og omfattet af landzonelokalplan nr. 257.

Baggrund for påbuddet

Kommunen udstedte den 14. juni 2017 et påbud om fysisk lovliggørelse af en udført terrænregulering på ejendommen. Dette omfattede afgravning, opstilling af gabioner (trådkurve fyldt med natursten) og generel terrænregulering. Påbuddet krævede reetablering af det oprindelige terræn, men tillod visse gabioner at blive bibeholdt, hvis de blev beplantet eller jordtildækket for at sikre mod udskridning.

Forløb og kommunikation

Den 27. november 2017 fastholdt kommunen påbuddet og forlængede fristen for lovliggørelse til den 15. januar 2018. Kommunen præciserede, at alle gabioner skulle jordtildækkes og begrønnes, dog med undtagelse af gabioner ved husets vest- og nordfacade, som blot skulle begrønnes. Ejeren meddelte den 8. november 2018, at betingelserne i påbuddet var opfyldt, hvorefter kommunen besigtigede ejendommen den 12. november 2018.

Den påklagede afgørelse

Kommunen traf den 9. april 2019 afgørelse om, at de foretagne ændringer kun delvist kunne godkendes. Afgørelsen stillede krav om:

• At gabionerne mod syd og vest på grunden skulle jordtildækkes og beplantes.
• At en række gabioner nord for huset skulle reduceres til to lag. (Dette punkt blev senere opfyldt).

Det udestående spørgsmål vedrørte således alene lovliggørelse af gabioner langs ejendommens vest- og sydskel.

Klagen til Planklagenævnet

Ejeren klagede den 2. maj 2019 til Planklagenævnet. Klageren anførte navnlig, at kommunen ikke havde hjemmel til at kræve de anførte ændringer, og at afgørelsen skulle træffes ud fra de regler, der var gældende ved sagens opstart, ikke den senere vedtagne lokalplan. Kommunen fastholdt, at den foretagne terrænregulering krævede landzonetilladelse, som ikke forelå, og at det oprindelige påbud var gældende, da det ikke var påklaget rettidigt.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Rudersdal Kommunes afgørelse af 9. april 2019.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan prøve retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet kan også tage stilling til kommunernes tilsynsafgørelser efter Planloven § 51, stk. 2, herunder afgørelser om lovliggørelse af ulovlige forhold. Da klagefristen for det oprindelige påbud af 14. juni 2017 var overskredet, kunne Planklagenævnet ikke efterprøve dette påbud. Nævnet kunne kun prøve eventuelle nye forhold, som kommunen havde truffet afgørelse om i afgørelsen af 9. april 2019. Forholdet vedrørende gabionerne nord for huset blev anset for uaktuelt, da de var blevet reduceret som påbudt.

Vurdering af tilsynsafgørelsen

Planklagenævnet konstaterede uoverensstemmelser mellem det oprindelige påbud af 14. juni 2017, kommunens brev af 27. november 2017 og den påklagede afgørelse af 9. april 2019:

• Gabioner syd for huset: Det oprindelige påbud krævede jordtildækning. Den påklagede afgørelse skærpede dette til både jordtildækning og beplantning.
• Gabioner vest for huset: Det oprindelige påbud krævede jordtildækning. Brevet fra november 2017 nævnte beplantning som en alternativ mulighed. Den påklagede afgørelse krævede både jordtildækning og beplantning, hvilket også udgjorde en skærpelse.

Planklagenævnet bemærkede, at den påklagede afgørelse indebar en skærpelse af kravene uden, at dette var begrundet eller vurderet på samme måde som en (delvis) tilbagekaldelse af en begunstigende forvaltningsakt. Nævnet antog, at kommunen havde misforstået, hvad der tidligere var påbudt/meddelt. Desuden indeholdt afgørelsen en uklarhed, da der var uoverensstemmelse mellem teksten (jordtildækkes og beplantes) og tegningen (jordtildækkes) for gabionerne mod syd og vest.

Afgørelse

Planklagenævnet fandt, at afgørelsen led af en retlig mangel og var ugyldig. Nævnet ophævede derfor Rudersdal Kommunes afgørelse af 9. april 2019 om, at påbuddet af 14. juni 2017 kun var delvist opfyldt. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Planklagenævnet bemærkede, at hvis kommunen ønsker at nedlægge et nyt påbud, skal dette være i overensstemmelse med det oprindeligt påbudte eller eventuelt lempet. Yderligere krav skal vurderes og begrundes nærmere, som ved tilbagekaldelse af en begunstigende forvaltningsakt.