Planklagenævnets afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation vedrørende belysning

Varde Kommune traf den 20. november 2023 en afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation for belysning på ejendommen [A2], 6830 Nørre Nebel, samt et påbud om lovliggørelse. Ejeren af ejendommen har efterfølgende klaget over denne afgørelse til Planklagenævnet.

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 11.10.L01, Nygaards Afrika. Ifølge lokalplanens § 5.4.1 skal belysning på parkerings- og hyttearealer udformes som nedadrettet og afskærmet pullertbelysning med en maksimal lyspunkthøjde på 1 meter over terræn. Kommunens afgørelse fastslog, at den opsatte belysning på parkeringspladsen ikke overholdt denne bestemmelse, da den ikke var udformet som pullertbelysning. Kommunen krævede derfor, at belysningen skulle fjernes inden den 1. februar 2024.

Planklagenævnet har i sin behandling af sagen fokuseret på to hovedspørgsmål:

Forholdets tilladelighed

Om belysningen var umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller om den krævede dispensation fra lokalplanens § 5.4.1.

Kommunens begrundelse

Om kommunen havde begrundet sin afgørelse tilstrækkeligt, jf. Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24.

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet fortolkede kommunens afgørelse som både et afslag på dispensation og et påbud om lovliggørelse, idet der var fastsat en frist for fysisk lovliggørelse.

Krav om dispensation

Planklagenævnet fastslog, at den opsatte belysning på ejendommens parkeringsareal var i strid med lokalplanens § 5.4.1, da den ikke var udformet som pullertbelysning. Forholdet krævede derfor dispensation i henhold til Planloven § 19. Selve afgørelsen om afslag på dispensation er en skønsmæssig vurdering, som Planklagenævnet ikke kan efterprøve. Dog skal kommunens afgørelse overholde almindelige forvaltningsretlige regler, herunder kravet om begrundelse.

Mangelfuld begrundelse

Kommunens afgørelse henviste alene til, at belysningen ikke overholdt lokalplanens § 5.4.1. Den angav ikke de hovedhensyn, der lå til grund for kommunens skønsmæssige vurdering af, hvorfor der ikke kunne dispenseres. Dette er en væsentlig retlig mangel, da begrundelseskravet i Forvaltningsloven § 24, stk. 1 ikke var opfyldt. En begrundelse skal også om fornødent indeholde en kort redegørelse for de faktiske omstændigheder, der er tillagt væsentlig betydning, jf. Forvaltningsloven § 24, stk. 2. På grund af denne mangel fandt Planklagenævnet afgørelsen ugyldig.

Afgørelse og hjemvisning

Planklagenævnet ophævede Varde Kommunes afgørelse af 20. november 2023 om afslag på lovliggørende dispensation og påbud om lovliggørelse. Sagen blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen. Ved den fornyede behandling skal kommunen, hvis den fortsat ønsker at give afslag på dispensation, begrunde afgørelsen ved at angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen, samt en redegørelse for sagens faktiske omstændigheder. Hvis kommunen udsteder et påbud om lovliggørelse, skal dette påbud indeholde en henvisning til de retsregler, det er truffet efter.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.