Planklagenævnets afgørelse om aktindsigt i sag vedrørende status af ejendomme inden for lokalplan 9-9B, Ærø Kommune

Ærø Kommune traf den 22. november 2023 afgørelse om afslag på aktindsigt i dokument D2023-3054. Dokumentet vedrørte status på ejendomme inden for lokalplan 9-9B, specifikt om de blev betragtet som lovlige fritidshuse eller helårsbeboelser, både før og efter et nyt lokalplantillæg. Klageren havde anmodet om aktindsigt i disse oplysninger den 20. november 2023. Kommunen begrundede sit afslag med, at dokumentet var et internt arbejdsdokument, der ikke var afgivet til udenforstående, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1 og Offentlighedsloven (1985) § 7.

Kommunens begrundelse for afslag

Kommunen foretog en konkret afvejning efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3 og vurderede, at hensynet til at undtage dokumentet vejede tungere end offentlighedens interesse i udlevering. De lagde vægt på, at vurderingen af ejendommenes status var foreløbig og kunne ændres, og at offentliggørelse kunne skabe unødig bekymring og usikkerhed for de berørte husejere. Kommunen overvejede også princippet om meroffentlighed, jf. Offentlighedsloven (1985) § 4, stk. 1 og Offentlighedsloven (2013) § 14, men fandt ikke grundlag for at udlevere dokumentet.

Planklagenævnets kompetence og regelsæt

Planklagenævnet er klageinstans for afgørelser om aktindsigt i miljøoplysninger, når sagen vedrører planloven eller anden lovgivning under nævnets kompetence, jf. Miljøoplysningsloven § 4, stk. 6, Offentlighedsloven (2013) § 37, stk. 1 og Forvaltningsloven § 16, stk. 4. Da anmodningen om aktindsigt vedrørte status af boliger inden for en lokalplan, som falder under planloven, jf. Planloven § 58, fandt nævnet sig kompetent til at behandle klagen.

Nævnet fastslog, at anmodningen skulle behandles efter miljøoplysningsloven, da oplysningerne om anvendelsesændring af boliger fra fritidsbolig til helårsbeboelse eller omvendt, udgør miljøoplysninger. Dette skyldes, at sådanne ændringer kan påvirke miljøelementer som jord, landskaber og naturområder, jf. Miljøoplysningsloven § 3, nr. 1 og 3. Begrebet miljøoplysninger skal fortolkes bredt og omfatter også oplysninger, der kun indirekte drejer sig om miljøet, herunder foranstaltninger og aktiviteter, der påvirker miljøelementer.

Planklagenævnet ændrede Ærø Kommunes afgørelse til et delvist afslag på aktindsigt. Dette betyder, at Ærø Kommune skal udlevere de faktuelle oplysninger, som er indeholdt i dokument D2023-3054.

Begrundelse for delvist afslag

Nævnet fandt, at dokument D2023-3054, som vedrører status af fritidsbolig eller helårsbeboelse inden for lokalplan 9-9B, udgjorde et internt dokument, der som udgangspunkt var undtaget fra aktindsigt, jf. Offentlighedsloven (1985) § 7, stk. 1. Dokumentet var en foreløbig opgørelse og havde ikke været udvekslet med udenforstående.

Imidlertid indeholdt dokumentet faktuelle oplysninger, som kommunen var forpligtet til at ekstrahere og udlevere, jf. Offentlighedsloven (1985) § 11, stk. 1. Disse oplysninger, herunder en liste over ejendomme og dele af datagrundlaget for kommunens skøn, blev anset for at være af væsentlig betydning for sagsforholdet.

Kommunens vurderinger forbliver undtaget

For så vidt angår Ærø Kommunes vurderinger af ejendommenes anvendelse, fandt Planklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens konkrete afvejning efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3. Nævnet vurderede, at hensynet til beskyttelsen af kommunens interne overvejelser var så tungtvejende, at offentlighedens interesse i udlevering måtte vige. Dette skyldtes navnlig, at vurderingerne var foreløbige. På samme baggrund fandt nævnet ikke grundlag for at udlevere yderligere oplysninger efter princippet om meroffentlighed.

Afgørelsens endelighed

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, og er endelig samt kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.