Planklagenævnets ophævelse af tilladelse til pizzeria i Herning: Take-away sidestilles med restaurantvirksomhed

Herning Kommune traf den 22. juni 2023 en afgørelse om, at etableringen af et pizzeria med take-away på en ejendom i Herning bymidte var i overensstemmelse med den gældende lokalplan nr. 11.C1.1. Kommunen vurderede, at da der udelukkende var tale om take-away uden egentlige siddepladser til spisende gæster, kunne anvendelsen karakteriseres som en butik og ikke som restaurationsvirksomhed. En lokal grundejerforening klagede over afgørelsen med henvisning til, at pizzeriaet ville medføre gener for beboerne og var i strid med lokalplanens forbud mod restaurationsvirksomhed.

Lokalplanens begrænsninger for delområdet

Ejendommen er beliggende i lokalplanens delområde I, hvor anvendelsesbestemmelserne i lokalplanens § 3.3 er meget specifikke. For de omfattede matrikler fastslår bestemmelsen, at stueetagen kun må anvendes til mindre butikker, mindre kontorvirksomheder, mindre liberale erhvervsvirksomheder og boliger. Særligt centralt for sagen er tilføjelsen i bestemmelsen:

"Området kan ikke anvendes til restaurationsvirksomhed. Den øvrige bebyggelse i delområdet må kun anvendes til boligformål."

Spørgsmålet om klagefristen

Inden nævnet kunne behandle sagens realitet, skulle det afklares, om klagen var indgivet rettidigt jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser § 2. Klagefristen er 4 uger. Kommunen meddelte afgørelsen den 22. juni 2023, hvilket betød, at fristen udløb den 20. juli 2023. Klageren indsendte ved en fejl klagen til Byggeklageenheden den 19. juli 2023, som først senere videresendte den til Planklagenævnet. Nævnet fandt dog, at fejlen var undskyldelig, da kommunens klagevejledning var uklar og indeholdt vejledning til begge klageinstanser. Klagen blev derfor anset for rettidig.

Planklagenævnets vurdering af pizzeria vs. butik

Det centrale juridiske spørgsmål var, om et take-away pizzeria skal betragtes som en butik (tilladt) eller restaurationsvirksomhed (forbudt). Planklagenævnet foretog en planlægningsmæssig afvejning af begreberne:

• Butik: Defineres som detailhandel med salg til private.
• Restaurant: Defineres som et publikumsorienteret serviceerhverv.

Nævnet lagde vægt på, at der er væsentlige forskelle i de planlægningsmæssige konsekvenser mellem butikker og restauranter, herunder åbningstider, kørselsmønstre, parkeringsbehov og støjpåvirkning. Nævnet konkluderede, at et pizzeria, der fremstiller mad til take-away, i denne sammenhæng må sidestilles med restaurationsvirksomhed. Dermed er anvendelsen i strid med , da den ikke er umiddelbart tilladt efter lokalplanen.