Planklagenævnets afvisning af klage vedrørende lokalplanpligt for nyt dagtilbud i Skanderborg Kommune

Byrådet i Skanderborg Kommune traf den 21. juni 2023 beslutning om at bevillige yderligere midler til opførelse af et nyt dagtilbud på matr.nr. [M1]. Denne beslutning fulgte en tidligere godkendelse af et idéoplæg den 21. december 2022, som omfattede etablering af parkeringspladser og anvendelse af [A1] som adgangsvej.

Baggrund for Byrådets beslutning

Byrådets beslutning om yderligere bevilling skyldtes en tidligere vedtagelse fra 29. marts 2023 om, at fremtidige daginstitutioner skal indrettes med læringsrum i halvdelen af grupperummene samt overdækkede opholdsarealer til hver gruppe. Dette medførte en forøgelse af rådighedsbeløbet med 1,086 mio. kr. i 2024 og en anlægsbevilling på 2,5 mio. kr. til rådgivning.

Projektets tidsplan

Den forventede tidsplan for byggeriet er som følger:

• Juni 2023 – september 2023: Udbud i totalrådgivning
• September 2023 – februar 2024: Forslagsfase og politisk behandling
• Februar 2024 – juni 2024: Projektering
• Juni 2024: Udbud af byggeopgaven
• August 2024: Forventet byggestart
• Oktober 2025: Forventet ibrugtagning

Grundejerforeningens klage

En grundejerforening indgav klage den 10. juli 2023, som Planklagenævnet modtog den 11. august 2023. Klageren anførte, at etableringen af det nye dagtilbud, herunder parkeringspladser og adgangsvej, udgør en så væsentlig ændring i miljøet, at det udløser lokalplanpligt i henhold til Planloven § 13, stk. 2. Klageren mente desuden, at kommunen allerede havde truffet en endelig beslutning om projektet, idet der havde været gentagen behandling og godkendelse i byråd og udvalg, samt at yderligere bevilling af penge understøttede dette synspunkt.

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, da der ikke var truffet en afgørelse efter planloven. Nævnet kan kun behandle retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Manglende afgørelse efter planloven

Kommunen oplyste, at der endnu ikke var ansøgt om projektet, og at der derfor ikke var truffet en afgørelse vedrørende byggeriet og parkeringspladsen. Planklagenævnet fandt, at der ikke var truffet en afgørelse om, hvorvidt placeringen af parkeringsarealet og anvendelsen af [A1] som adgangsvej for dagtilbuddet var lokalplanpligtigt i henhold til Planloven § 13, stk. 2. Nævnet lagde særligt vægt på, at kommunen endnu ikke havde modtaget en ansøgning om projektet. Det forhold, at kommunen på byrådsmødet den 21. juni 2023 besluttede at bevillige yderligere penge til projektet, medførte efter nævnets opfattelse ikke, at der var truffet en (indirekte) afgørelse efter planloven, da spørgsmålet om bevilling af yderligere midler ikke vedrører forhold efter planloven.

Nævnets konklusion

Da der endnu ikke var truffet en afgørelse efter planloven i sagen, kunne Planklagenævnet ikke behandle klagen. Nævnet bemærkede, at såfremt kommunen senere træffer afgørelse om, at forholdet ikke er lokalplanpligtigt, vil dette kunne påklages til Planklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål.

Afgørelsens endelighed

Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.