Klage over byggetilladelse til enfamiliehus på [A1], 3770 Allinge – overensstemmelse med lokalplan

Bornholms Regionskommune traf den 28. juni 2023 afgørelse om, at opførelse af et enfamiliehus på ejendommen [A1], 3770 Allinge, var i overensstemmelse med lokalplan nr. 059, et flexboligområde ved Næs i Allinge. To naboer klagede over afgørelsen, hvilket førte til Planklagenævnets behandling af sagen. Nævnet fokuserede på to hovedspørgsmål: om byggeriets højde i forhold til afstand til naboskel var i strid med lokalplanen, og om kommunen havde et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere overensstemmelse med lokalplanens § 4.4 vedrørende byggelinjen.

Planklagenævnets kompetence og klagefrist

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. En byggetilladelse forstås som en indirekte afgørelse om overensstemmelse med en lokalplan, som nævnet kan tage stilling til. Klagefristen er fire uger fra meddelelse af afgørelsen, jf. Planloven § 60, stk. 1. For indirekte afgørelser regnes fristen fra det tidspunkt, hvor klageren fik kendskab til afgørelsen, jf. [Planloven § 60, stk. 2].

I denne sag udløb klagefristen den 26. juli 2023. Klage 1 blev indgivet rettidigt den 24. juli 2023. Klage 2 blev oprindeligt indgivet til Byggeklageenheden den 6. juli 2023 og videresendt til Planklagenævnet den 25. august 2023. Nævnet fandt, at det var en undskyldelig fejltagelse at indsende klagen til Byggeklageenheden, da klagevejledningen var uklar. Klagen blev derfor anset for rettidig i henhold til Forvaltningsloven § 7, stk. 2.

Vurdering af lokalplanens bestemmelser

Lokalplanens bestemmelser er bindende, jf. Planloven § 18. Forhold, der er i overensstemmelse med lokalplanen eller ikke reguleret af den, er umiddelbart tilladte. Klagerne gjorde gældende, at projektet overskred højdegrænserne. Planklagenævnet fastslog, at lokalplanen ikke indeholder bestemmelser om bebyggelsens højde i forhold til afstand til skel, og dette forhold var derfor umiddelbart tilladt og krævede ikke dispensation, jf. Planloven § 19.

Vedrørende byggelinjen fastsætter lokalplanens § 4.4, at boliger skal placeres nordvest for byggelinjen vist på kortbilag 1. Klagerne anførte, at den anvendte byggelinje var fejlbehæftet og lå for tæt på skelgrænsen. Planklagenævnet kunne ikke vurdere dette på baggrund af sagens oplysninger.

Officialprincippet og byggelinjen

Kommunen skal overholde officialprincippet, hvilket indebærer en pligt til at fremskaffe de nødvendige oplysninger for at sikre et tilstrækkeligt faktisk og retligt grundlag for afgørelsen. Kommunen havde lagt vægt på, at den præcise placering af byggelinjen ikke kunne fastlægges ud fra lokalplanen. Dog viste en landinspektørs afsætningsplan, udarbejdet efter byggetilladelsen, at en del af byggeriet overskred byggelinjen.

Planklagenævnet fandt, at kommunen havde handlet i strid med officialprincippet ved ikke at undersøge de faktiske forhold nærmere. Nævnet lagde vægt på, at lokalplanens kortbilag 1 indeholdt målestoksangivelser, som muliggjorde en mere præcis fastlæggelse af byggelinjens placering i forhold til det ansøgte byggeri. Kommunen havde valgt den for ansøger mindst indgribende fortolkning uden tilstrækkelig undersøgelse.

Planklagenævnet behandlede ikke klagepunkter vedrørende byggelovgivningen, da disse henhører under Byggeklageenheden.

Planklagenævnet har truffet følgende afgørelse i sagen:

Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om byggelinje

Planklagenævnet ophæver Bornholms Regionskommunes afgørelse af 28. juni 2023, for så vidt angår vurderingen af, at opførelse af enfamiliehuset på ejendommen [A1] er i overensstemmelse med lokalplan nr. 059, § 4.4 (byggelinjen). Denne del af sagen hjemvises til fornyet behandling i kommunen. Baggrunden for dette er, at kommunen har handlet i strid med officialprincippet ved ikke at foretage en tilstrækkelig undersøgelse af byggelinjens præcise placering i forhold til det ansøgte byggeri, på trods af at lokalplanens kortbilag indeholdt målestoksangivelser, der kunne have muliggjort en mere nøjagtig fastlæggelse.

Afslag på klage vedrørende højde i forhold til skel

Planklagenævnet kan ikke give medhold i den resterende del af klagen, som vedrører byggeriets højde i forhold til afstand til naboskel. Dette skyldes, at lokalplanen ikke indeholder bestemmelser herom, og forholdet er derfor umiddelbart tilladt efter planloven og kræver ikke dispensation.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.