Planklagenævnets afgørelse om lokalplan for sommerhusudstykning ved Mejsemarken, Ålbæk

Frederikshavn Kommune vedtog den 8. maj 2023 endeligt lokalplan nr. SKA.S.11.09.01 for en sommerhusudstykning ved [A1], Ålbæk. En gruppe naboer til lokalplanområdet klagede over afgørelsen og anmodede Planklagenævnet om at tillægge klagen opsættende virkning. Klagen er indgivet efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3.

Klagepunkter og anmodning om opsættende virkning

Klagerne anførte flere punkter til støtte for deres klage og anmodning om opsættende virkning:

• Krænkelse af privat ejendomsret: Vejadgangen til lokalplanområdet skal ske fra [A2], som er en privat fællesvej, hvilket ejerne ikke har givet tilladelse til.
• Trafikale konsekvenser: Kommunen har ikke taget højde for den forventede øgede trafik i området, som realisering af lokalplanen vil medføre, og hvilken betydning dette vil få for de omkringliggende områder.
• Forhastet proces og ignorerede indsigelser: Klagerne anfører, at kommunen har forhastet processen og har ignoreret de indsigelser, som er fremkommet i høringsperioden.
• Usaglige hensyn: Klagerne anfører desuden, at kommunen har varetaget usaglige hensyn i forbindelse med planvedtagelsen, da kommunen har tilgodeset enkeltpersoners økonomiske interesser.

Klagerne uddybede deres klagepunkter og anmodning om opsættende virkning den 16. juni 2023 med de samme argumenter.

Lokalplanens formål og indhold

Formålet med lokalplanen er at muliggøre en omdannelse af et ca. 11 hektar stort sammenhængende stykke landbrugsjord til et sommerhusområde med mulighed for opførelse af op til 18 nye sommerhuse. Lokalplanen skal sikre områdets anvendelse til sommerhusformål samt indretning af grønne friarealer.

Det fremgår af lokalplanens § 8.1, at vejadgang skal ske fra [A2]. Lokalplanens redegørelse (s. 26) angiver, at [A2] er en privat fællesvej, og at benyttelse af vejen sker i henhold til privatretlige aftaler herom. Kommunen har i sine bemærkninger til klagesagen anført, at der foreligger en aftale om benyttelse af vejen mellem projektudvikler og grundejerforeningen [A3]. Lokalplanforslaget var i offentlig høring i perioden fra den 18. januar 2023 til den 15. marts 2023.

Planklagenævnet afviste at tillægge klagen opsættende virkning. En klage efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3 har som udgangspunkt ikke opsættende virkning, jf. Lov om Planklagenævnet § 7, stk. 1. Nævnet kan dog bestemme, at en klage skal tillægges opsættende virkning, hvis særlige grunde taler herfor, jf. Lov om Planklagenævnet § 7, stk. 3. Nævnet kan også påbyde et bygge- eller anlægsarbejde standset, indtil nævnet har truffet sin afgørelse, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 6.

Vurderingskriterier for opsættende virkning

Ved vurderingen af, om en klage skal tillægges opsættende virkning, lægger Planklagenævnet vægt på:

• Om det er overvejende sandsynligt, at der i forbindelse med sagens behandling eller afgørelse er sket en væsentlig overtrædelse af den lovgivning, som Planklagenævnet påser.
• Om der er en stor risiko for, at en udnyttelse af lokalplanen vil vanskeliggøre et muligt krav om fysisk lovliggørelse, hvis nævnet efterfølgende giver klagerne medhold.
• Tidspunktet for aktivitetens påbegyndelse.

Det bemærkes, at en afgørelse om opsættende virkning træffes på et foreløbigt grundlag på grund af afgørelsens midlertidige karakter og af hensyn til behovet for en hurtig stillingtagen. En nøjere vurdering af sagen sker først i forbindelse med den senere realitetsbehandling.

Nævnets konkrete afgørelse

Planklagenævnet fandt ikke, at der i den aktuelle sag var forhold, der kunne begrunde, at nævnet fraviger hovedreglen om, at en klage ikke har opsættende virkning. Nævnet henviste navnlig til, at klagerne ikke i den konkrete sag havde gjort forhold gældende, som gjorde det overvejende sandsynligt, at der forelå en væsentlig overtrædelse af loven.

Planklagenævnet afslog derfor anmodningen om at tillægge klagen opsættende virkning. Nævnet vil senere tage stilling til de spørgsmål, der er rejst i klagen, og har ikke med denne afgørelse givet en forhåndstilkendegivelse i forhold til nævnets endelige afgørelse i sagen. Hvis en bygherre eller andre realiserer lokalplanen, mens klagesagen verserer, sker dette på egen risiko.

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.