Stadfæstelse af afslag på landzonetilladelse til modelflyvebane i Odsherred Kommune

Odsherred Kommune afslog den 18. februar 2020 en ansøgning om landzonetilladelse til etablering af en modelflyvebane på matr.nr. [M1] ved Nørre Asmindrup. Ansøgeren klagede over denne afgørelse til Planklagenævnet.

Ejendommen, hvor modelflyvebanen ønskedes etableret, ligger i landzone, cirka 330 meter fra bygrænsen til Nørre Asmindrup. Området er i kommuneplan 2017 for Odsherred Kommune udpeget som lavbundsareal, område med potentielle naturbeskyttelsesinteresser samt område med kulturhistoriske og geologiske bevaringsværdier. Størstedelen af det berørte område er desuden et § 3-beskyttet naturområde i henhold til Naturbeskyttelsesloven.

Kommunens afslag blev begrundet med, at det ansøgte areal ligger uden for de i kommuneplanen udpegede støjbelastede områder, og at kommunen ikke ønsker denne type fritidsaktiviteter uden for de planlagte arealer. Kommunen henviste også til eksistensen af en modelflyveklub i Holbæk Kommune, indvendinger fra naboer samt manglende oplysninger om støj og potentiel påvirkning af området. Klageren anførte, at kommunen havde trukket sagen i langdrag og ikke havde oplyst en støjgrænse, selvom placeringen var kendt for at ligge uden for støjzonen.

Planklagenævnet stadfæstede Odsherred Kommunes afslag på landzonetilladelse til modelflyvebanen.

Planklagenævnets kompetence og undtagelser

Planklagenævnet er kompetent til at behandle kommunens afgørelse efter Planloven § 35, stk. 1 og Planloven § 58, stk. 1, nr. 1. Nævnet kan også tage stilling til retlige spørgsmål, herunder om et forhold er undtaget fra landzonetilladelse, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet fastslog, at ingen af undtagelserne i Planloven § 5u og Planloven §§ 36-38 fandt anvendelse, hvorfor det ansøgte krævede landzonetilladelse.

Generelle principper for landzonetilladelse til modelflyvebaner

Anvendelse af arealer til modelflyvning betragtes som en ændret anvendelse, der kræver landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1. Hovedformålet med landzonereglerne er at forhindre byspredning og sikre, at bymæssig udvikling sker planlagt. Hensynet til miljøet, herunder forebyggelse af støjulemper, skal indgå i administrationen, jf. Planloven § 1, stk. 2, nr. 5. Selvom modelflyvepladser ikke er omfattet af miljøgodkendelsesregler med støjvilkår, kan støj reguleres ved påbud efter Miljøbeskyttelsesloven § 42, stk. 3, med udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj fra virksomheder. Nævnet vurderer, om disse støjgrænser kan forventes overholdt.

Planklagenævnets konkrete vurdering

Planklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens skønsmæssige vurdering. Nævnet lagde vægt på, at den ansøgte placering ligger uden for de i kommuneplanen planlagte støjbelastede områder, og at en modelflyvebane kan være til gene for områdets beboere. Nævnet bemærkede dog, at afgørelsen ikke forhindrer klageren i at søge om en ny landzonetilladelse, hvis de nødvendige oplysninger vedrørende støj og lignende tilvejebringes.

Endelig afgørelse

Planklagenævnet stadfæstede Odsherred Kommunes afgørelse af 18. februar 2020. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.