Planklagenævnets afgørelse om aktindsigt i Lejre Kommunes sag om afslag på dispensation til stålhegn

Lejre Kommune traf den 9. januar 2023 afgørelse om delvis aktindsigt i en sag vedrørende afslag på dispensation til et opsat stålhegn på ejendomme i Lejre. Klageren anmodede om aktindsigt den 2. januar 2023 i kommunens sag med j.nr. 22-000265. Kommunen undtog en oplysning i et af sagens dokumenter med henvisning til Offentlighedsloven § 30, da der var tale om oplysninger om private forhold. Klageren klagede over undtagelsen af oplysninger og den manglende udlevering af en aktliste. Planklagenævnet behandlede klagen for at vurdere, om kommunen havde anvendt det korrekte regelsæt, var berettiget til at undtage oplysningen, og havde overholdt reglerne om udlevering af en aktliste. Planklagenævnet er klageinstans for kommunale afgørelser efter Planloven § 58, herunder dispensationer fra lokalplaner, og kunne derfor behandle klagen uanset det anvendte regelsæt for aktindsigt.

Vurdering af Partsstatus og Anvendt Regelsæt

Planklagenævnet vurderede, om aktindsigtsanmodningen skulle behandles efter Forvaltningsloven § 9, stk. 1 (partsaktindsigt) eller Offentlighedsloven § 7, stk. 1 (offentlig aktindsigt). Nævnet fandt, at klageren, som beboer i området, ikke havde en tilstrækkelig væsentlig og individuel interesse i sagen om afslag på dispensation til at opnå partsstatus, især da der var tale om et afslag, og klageren ikke ejede ejendommen. Anmodningen skulle derfor behandles efter Offentlighedsloven eller Miljøoplysningsloven.

Nævnet fastslog, at de anmodede oplysninger udgjorde miljøoplysninger i henhold til Miljøoplysningsloven § 3, nr. 1 og Miljøoplysningsloven § 3, nr. 3, da et afslag på dispensation til et hegn kan påvirke miljøelementer som jord og landskaber. Kommunen havde behandlet sagen efter Offentlighedsloven fra 2013, hvilket Planklagenævnet anså for en retlig mangel, da den skulle have været behandlet efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1, som henviser til Offentlighedsloven fra 1985.

Undtagelse af Oplysninger om Private Forhold

Kommunen havde undtaget en oplysning i en mail med henvisning til Offentlighedsloven § 30, nr. 1 (2013), svarende til Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 1 (1985). Planklagenævnet fandt, at oplysningen vedrørte enkeltpersoners private og følsomme forhold, og at den derfor var omfattet af undtagelsesbestemmelsen. Selvom kommunen ikke havde foretaget den konkrete afvejning, som kræves efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3, foretog nævnet selv denne afvejning. Nævnet vurderede, at offentlighedens interesse i udlevering ikke oversteg hensynet til at beskytte de fortrolige personoplysninger, især da de knyttede sig til en personligt drevet virksomhed, hvor udlevering potentielt kunne være skadelig. Denne retlige mangel blev derfor ikke anset for væsentlig nok til at ugyldiggøre afgørelsen om undtagelse.

Manglende Aktliste

Klageren havde også klaget over, at kommunen ikke havde fremsendt en aktliste. Planklagenævnet konstaterede, at kommunen ikke havde fremsendt en aktliste i forbindelse med afgørelsen om aktindsigt. Ifølge Offentlighedsloven § 5, stk. 1 (1985) og Offentlighedsloven § 7, stk. 2 (2013) skal myndigheden på eget initiativ meddele aktindsigt i sagens aktliste. Kommunen havde dermed overtrådt reglerne om pligten til at udlevere en aktliste.

Planklagenævnet traf følgende afgørelse i sagen:

Afgørelse om Undtagelse af Private Oplysninger

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i den del af klagen, der vedrørte undtagelsen af oplysninger om private forhold. Nævnet fandt, at de undtagne oplysninger var af en sådan følsom karakter, at de var omfattet af undtagelsesbestemmelsen i Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 1. Selvom Lejre Kommune ikke havde foretaget den lovpligtige afvejning efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3, foretog nævnet selv denne afvejning og fandt, at hensynet til beskyttelse af de fortrolige personoplysninger vejede tungere end offentlighedens interesse i udlevering. Denne del af kommunens afgørelse blev derfor opretholdt.

Afgørelse om Aktliste

Planklagenævnet ændrede den del af kommunens afgørelse, som vedrørte udlevering af aktliste. Nævnet konstaterede, at kommunen havde overtrådt reglerne i Offentlighedsloven § 5, stk. 1 ved ikke at fremsende en aktliste for sag med j.nr. 22-000265. Kommunens afgørelse for denne del var derfor ikke længere gældende, og kommunen blev pålagt at udlevere aktlisten.

Endelighed af Afgørelsen

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.