Stadfæstelse af lovliggørende dispensation til landanlæg, herunder parkeringsplads mv. ved jollehavn i Loddenhøj

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Kystdirektoratets afgørelse om lovliggørende dispensation til landanlæg, herunder en parkeringsplads, ved en jollehavn i Loddenhøj. Sagen vedrører matr. nr. [PN1] Barsmark, Løjt, beliggende inden for strandbeskyttelseslinjen.

Ejendommen og området

Ejendommen er en del af en jollehavn ved sommerhusområdet Loddenhøj på halvøen Løjt Land. Matriklen, der er ca. 10 ha, ligger i landzone og er fuldt omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Området er præget af sommerhuse, en campingplads og en badestrand.

Nærmeste Natura 2000-område er nr. 96 Bolderslev Skov og Uge Skov, ca. 7,3 km sydvest for parkeringspladsen. Derudover ligger marine Natura 2000-områder som nr. 112 Lillebælt, nr. 197 Flensborg Fjord og nr. 124 Maden på Helnæs inden for 10-26 km. Disse marine områder er udpeget for bl.a. bilag IV-arten marsvin, som er følsom over for undervandsstøj.

Den påklagede afgørelse

Kystdirektoratet meddelte den 9. december 2022 lovliggørende dispensation til landanlæg, herunder parkeringsplads mv., i medfør af Naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1 og Naturbeskyttelseslovens § 15. Dispensationen omfatter en jollehavn med tre moler (65 m sydmole, 60 m østmole, 30 m nordmole med en 15 m stenpude/lav mole, der skal ændres), en stensætning mod land, et parkeringsområde og et slæbested i beton med træbro. Broanlægget giver mulighed for 50 bådpladser.

Kystdirektoratet vurderede, at der var tale om et særligt tilfælde, der kunne begrunde dispensationen, da anlæggene er nødvendige for havnens funktion og afgrænset til havnens bredde. Direktoratet lagde vægt på, at området i forvejen er intensivt udnyttet med campingplads og sommerhusområde.

Direktoratet vurderede desuden, at projektet ikke ville medføre en væsentlig påvirkning af Natura 2000-områdernes integritet, naturtyper eller arter på udpegningsgrundlaget, primært på grund af afstanden til områderne og anlæggenes placering landværts. Det blev også vurderet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter, og at projektet ikke ville beskadige yngle- eller rasteområder.

Klagens indhold

Foreningen [F1] påklagede afgørelsen den 6. januar 2023. Klager anførte, at afgørelsen var ulovlig og ugyldig på grund af væsentlige retlige mangler. Klager mente, at jollehavnen skulle betragtes som ét samlet projekt i forhold til vurderingen af Natura 2000 og bilag IV-arter, og at Kystdirektoratet ikke havde oplyst sagen tilstrækkeligt.

Klager fremhævede, at jollehavnen ligger inden for 20 km af Natura 2000-område nr. 197 Flensborg Fjord, som er udpeget som levested for bilag IV-arten marsvin. Klager påpegede, at aktiviteter fra jollehavnen, såsom støj fra både, kan påvirke marsvin, og at formålet med artsbeskyttelsesreglerne er at undgå beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- eller rasteområder eller forstyrrelser af beskyttede arter.

Kystdirektoratets bemærkninger til klagen

Kystdirektoratet bemærkede, at foreningen ikke havde fremlagt dokumentation for klageberettigelse, men anerkendte, at foreningen var blevet orienteret om sagen. Direktoratet fastholdt, at der var foretaget en vurdering af de landbaserede anlæg i forhold til anlægget på søterritoriet, og at der ikke var saglige forhold, der talte imod den allerede etablerede og fuldt ud i drift værende jollehavn.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Kystdirektoratets afgørelse om lovliggørende dispensation til landanlæg ved jollehavnen i Loddenhøj.

Indledende bemærkninger

Nævnet fandt, at Foreningen [F1] var klageberettiget i medfør af Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1, nr. 5, da foreningen er en lokal forening med væsentlig interesse i natur og miljø, hvilket fremgår af dens vedtægter. Klagegebyret blev ikke tilbagebetalt i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6.

Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger

Nævnet vurderede sagen efter Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, som forbyder ændringer i tilstanden af arealer inden for strandbeskyttelseslinjen, og Naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, der kun tillader dispensation i særlige tilfælde. Dispensationsbeføjelsen skal administreres restriktivt og under hensyntagen til internationale forpligtelser, herunder Rådets direktiv 92/43/EØF (Habitatdirektivet) og Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 6, stk. 1 og Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 7, stk. 2.

Nævnet fandt, at der forelå et sådant særligt tilfælde, der kunne begrunde en lovliggørende dispensation. Dette skyldtes, at projektet ikke ville medføre en markant ændring af kystlandskabet, da området i forvejen var præget af campingplads og gennemfartsvej. Desuden lå anlæggene landværts og i tilknytning til den eksisterende jollehavn, uden at strække sig over en længere kyststrækning.

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Kystdirektoratets vurdering af, at projektet ikke ville medføre væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder eller bilag IV-arter, herunder marsvin. Nævnet lagde vægt på afstanden til Natura 2000-områderne og at området ikke var et potentielt levested for bilag IV-arter. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 10, stk. 1, nr. 1 og Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 10, stk. 2.

Vedrørende klagers anbringende om, at hele havneanlægget skulle vurderes samlet, henviste nævnet til sin tidligere afgørelse af 13. juli 2023, hvor en lovliggørende tilladelse efter Kystbeskyttelsesloven til en mindre ændring af jollehavnen blev stadfæstet. I den sag blev det vurderet, at der ikke var væsentlig påvirkning af marsvin, da støj ville være tilbageholdt i havnens område, hvor marsvin ikke forventes at opholde sig. Nævnet fandt, at Kystdirektoratet havde oplyst sagen tilstrækkeligt.

Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Kystdirektoratets afgørelse af 9. december 2022 om lovliggørende dispensation til landanlæg, herunder parkeringsplads mv. til jollehavn ved Loddenhøj inden for strandbeskyttelseslinjen på matr. nr. [PN1] Barsmark, Løjt, beliggende [A1], 6200 Aabenraa. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Eventuel retssag skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelseslovens § 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.