Planklagenævnets afgørelse om afslag på dispensation til terrænregulering i sommerhusområde

Hjørring Kommune afslog den 14. oktober 2022 en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. 610.7, Sommerhusområde ved Krage Klit i Tornby, vedrørende terrænregulering på ejendommen [A1], 9850 Hirtshals. Afslaget var begrundet i, at den ansøgte terrænregulering til etablering af en indkørsel gennem en klit op til sommerhuset ville udgøre en væsentlig ændring af områdets naturlige karakter og var i strid med lokalplanens formål.

Ejeren af ejendommen klagede over afgørelsen til Planklagenævnet. Klagen omhandlede to hovedspørgsmål:

Lokalplanens anvendelse

Klageren anførte, at lokalplanens § 8.1 kun omhandler terrænreguleringer, der er nødvendige under opførelsen af ny bebyggelse, og ikke terrænreguleringer i forbindelse med anlæggelse af adgangsveje. Det blev desuden fremført, at byggefeltet forudsætter en adgangsvej, og at kommunens godkendelse af tinglysning af byggefeltet måtte indebære godkendelse af en adgangsvej. Klageren henviste også til lokalplanens redegørelse, der angiveligt kun begrænser terrænregulering af klitlandskabet langs kysten, et område ejendommen ikke ligger i.

Ligebehandlingsprincippet

Klageren gjorde gældende, at kommunen havde overtrådt det forvaltningsretlige ligebehandlingsprincip, idet de fleste sommerhuse i området angiveligt havde fået anlagt indkørsler gennem klitterne, svarende til den ansøgte. Der blev specifikt henvist til ejendommene [A2], [A3], [A4] og [A5], 9850 Hirtshals, som eksempler på lignende forhold.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at Hjørring Kommunes afgørelse står ved magt.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet er kompetent til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lovlighed, gyldighed, fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af almindelige forvaltningsretlige grundsætninger.

Vurdering af umiddelbar tilladelse og dispensationskrav

Planklagenævnet vurderede, at den ansøgte terrænregulering til etablering af en indkørsel gennem klitterne og op til huset er i strid med lokalplanens § 8.1. Denne bestemmelse fastsætter, at kun mindre terrænreguleringer, der er nødvendige for opførelse af ny bebyggelse, er tilladt og kræver kommunal godkendelse. Forholdet kræver derfor dispensation i henhold til Planloven § 19. Nævnet bemærkede, at en tinglyst deklaration om byggefelt på ejendommen ikke giver ret til at anlægge en adgangsvej i strid med lokalplanen. Kommunens afslag på dispensation er en skønsmæssig vurdering, som Planklagenævnet ikke kan efterprøve, men nævnet kan efterprøve, om afgørelsen er i overensstemmelse med almindelige forvaltningsretlige regler og retsgrundsætninger.

Vurdering af lighedsgrundsætningen

Planklagenævnet fandt ikke, at kommunens afslag på dispensation var i strid med lighedsgrundsætningen. Kommunen havde oplyst, at der inden for lokalplanområdet ikke var meddelt dispensationer til terrænregulering i forbindelse med etablering af adgangsveje gennem klitter. Det forhold, at kommunen eventuelt ikke har forfulgt ulovlige forhold, kan ikke sidestilles med en stiltiende dispensationspraksis. Vedrørende ejendommen [A2] oplyste kommunen, at byggeriet her er opført i 1985, altså før lokalplanens vedtagelse i 2003, og dermed er en eksisterende lovlig brug, som ikke er omfattet af lokalplanens retsvirkninger for fremtidige dispositioner.

Forhold der ikke behandles

Planklagenævnet behandlede ikke spørgsmålet om afslagets hensigtsmæssighed, herunder klagerens interesse i en lettere adgangsvej, da dette vedrører skønsmæssige forhold og ikke retlige spørgsmål efter planloven.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.