Energiklagenævnets afgørelse om afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen

Sagen omhandler en klage fra P1 (klager) til Energiklagenævnet over Energistyrelsens afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen. Tilskuddet var ansøgt til et energiforbedringsprojekt vedrørende isolering af en massiv ydervæg på en ejendom i Varde. Bygningspuljen er en støtteordning, der har til formål at nedbringe energiforbruget og omstille varmeforsyningen i helårsboliger.

Sagsforløb og Energistyrelsens afgørelse

Klager ansøgte den 7. april 2021 om tilskud til isolering af en massiv ydervæg og modtog tilsagn på 53.319 kr. den 26. april 2021. Efterfølgende ansøgte klager om udbetaling den 14. oktober 2021. Energistyrelsen meddelte afslag den 14. februar 2022, hvilket blev stadfæstet af Energiklagenævnet den 21. juni 2022. Sagen blev dog genoptaget af Energiklagenævnet den 30. august 2022, som ophævede og hjemviste sagen til fornyet behandling hos Energistyrelsen.

Energistyrelsen traf herefter den påklagede afgørelse den 12. november 2022, hvor de igen meddelte afslag på udbetaling af tilskud. Begrundelsen var, at det anvendte isoleringsmateriale ikke var tilstrækkeligt til at opfylde kravet om en U-værdi på højst 0,18 W/m2K. Energistyrelsen baserede sin beregning på den U-værdi for letbeton, der fremgik af ejendommens energimærke (1,06 W/m2K), hvilket resulterede i en beregnet U-værdi på 0,20 W/m2K for den samlede vægkonstruktion. Dette var i strid med kravene i Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 1 og 2, Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 12, stk. 1, nr. 1, og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, nr. 1 og 3.

Klagers argumenter

Klager bestred Energistyrelsens præmis for udregningen af den eksisterende Siporex-væg. Klager anførte, at Energistyrelsen havde anvendt en generisk U-værdi fra energimærket, som dækker over alle former for letbeton, herunder dem med dårligere U-værdier. Klager argumenterede for, at beregningen burde tage udgangspunkt i det faktiske byggemateriale, som er 20 cm Siporex (porebeton). Med de faktiske materialer – pudslag, 100mm Isover isolering, 20 cm porebeton (Siporex), hulrum, træskelet med 45mm isolering og 15 mm fibergips – opnås en samlet U-værdi på 0,18 W/m2K. Klager fremlagde fotos og originale tegninger, der dokumenterede konstruktionen. Klager påpegede desuden, at ansøgeren ikke havde adgang til de detaljerede beregninger bag energimærket på ansøgningstidspunktet, og at tilsagnet ikke specificerede, at værdien fra energimærkets bagvedliggende beregninger skulle anvendes. Klager understregede, at der alene var søgt om tilskud til udvendig facadeisolering, hvilket fremgik af den fremsendte faktura.

Energistyrelsens bemærkninger

Energistyrelsen fastholdt sin afgørelse og henviste til, at udbetaling af tilskud er betinget af, at projektet er gennemført i overensstemmelse med tilsagnet, herunder kravet om en U-værdi på højst 0,18 W/m2K efter energiforbedringstiltaget, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 12, stk. 1, nr. 1. Styrelsen begrundede brugen af U-værdien fra energimærket med, at denne værdi lå til grund for det meddelte tilsagn, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 9, stk. 1 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 11. De bemærkede endvidere, at hvis klagers beregning var korrekt, ville tilskuddet kun dække udgifter til udvendig isolering, hvilket ville kræve en klar opdeling på fakturaen, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 1, nr. 1, litra a og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 24, stk. 2.

Energiklagenævnet ophævede Energistyrelsens afgørelse af 12. november 2022 og hjemviste sagen til fornyet behandling i Energistyrelsen.

Nævnets vurdering af U-værdi krav

Nævnet bemærkede, at Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 12, stk. 1, nr. 1 fastsætter, at ydervæggen før energiforbedringstiltaget skal have en U-værdi ikke lavere end 0,21 W/m2K og efter tiltagets afslutning højst 0,18 W/m2K.

Faktisk byggemateriale og lambda-værdi

Det fremgik af sagens oplysninger, at den eksisterende ydervæg var opført i "Siporexblokke 20 cm". Klager havde fremsendt en U-værdi beregning fra Isover, der angav materialelaget som "Porebeton blok 535 kg/m3" med en lambda-værdi på 0,16 W/mK. Yderligere dokumentation fra producenten for "YTONG/SIPOREX Plade 535 kg/m3" viste en lambda-værdi på 0,14 W/mK.

Konklusion og hjemvisning

På baggrund af de fremlagte oplysninger fandt Energiklagenævnet, at ydervæggen opfyldte kravet om en U-værdi på 0,18 W/m2K efter det samlede energiforbedringstiltag. Nævnet lagde vægt på, at energimærkningsfirmaets registrering i energimærket ikke skulle komme klager til ugunst, når det faktiske materiale havde en bedre lambda-værdi. Af denne grund blev Energistyrelsens afgørelse ophævet og sagen hjemvist til fornyet behandling i Energistyrelsen, i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 32, stk. 1.