Planklagenævnets afgørelse om dispensation til etablering af tennisbane i Gentofte

Gentofte Kommune afslog den 20. september 2022 en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. 312 til etablering af en tennisbane på ejendommen [A1]. Afslaget kom efter en tidligere hjemvisning af sagen fra Planklagenævnet, hvor kommunens første afslag blev ophævet, da den ansøgte tennisbane ikke var i strid med lokalplanens § 9.2.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 312, et område ved [A1], og ligger i delområde [A1]. Lokalplanen fastsætter i Lokalplan nr. 312 § 6.3, at der ikke må opføres bebyggelse inden for det grønne rekreative haveareal. Desuden fremgår det af Lokalplan nr. 312 § 9.1, at det ubebyggede areal skal fremstå som grønne havearealer. Den ansøgte tennisbane på 27 x 14 meter, der ønskes etableret i grus i eksisterende haveniveau uden fundament eller støbning, er placeret inden for dette grønne område.

Kommunens afslag

Kommunen vurderede, at etablering af tennisbanen var i strid med lokalplanens § 9.1, da den ikke var forenelig med, at området skulle udlægges til grønne områder/haver. Kommunen lagde vægt på præcedens og projektets potentielle påvirkning af områdets udseende, som primært består af græsplæner, bede og træer.

Klagen

Ejeren klagede over afgørelsen og anførte, at tennisbanen ikke var i strid med lokalplanens bestemmelser. Klageren argumenterede for, at en tennisbane med grønt toplag måtte anses for et rekreativt område eller grønt haveareal i overensstemmelse med Lokalplan nr. 312 § 9.1. Det blev fremhævet, at banen udelukkende ville være til privat brug og kunne sidestilles med andre traditionelle haveaktiviteter som fodboldmål eller trampoliner. Klageren gjorde desuden gældende, at lokalplanens bestemmelser skulle være præcise og entydige for at være bindende, hvilket ikke var tilfældet for § 9.1, der efterlod tvivl om definitionen af "grønne områder".

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Retlige spørgsmål omfatter lovligheden og gyldigheden af afgørelser, herunder fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige principper.

Vurdering af umiddelbar tilladelse eller krav om dispensation

Planklagenævnet vurderede, om den ansøgte tennisbane var umiddelbart tilladt efter lokalplanen eller krævede dispensation. Nævnet understregede, at lokalplanbestemmelser skal være klart og præcist formuleret for at være bindende, jf. Planloven § 18.

Nævnet fandt, at etablering af tennisbanen ikke var i strid med Lokalplan nr. 312 § 9.1, som fastsætter, at ubebyggede arealer skal fremstå som grønne havearealer. Begrundelsen herfor var, at lokalplanen ikke nærmere definerer, hvad der forstås ved et "grønt haveareal". Desuden lagde nævnet vægt på, at tennisbanen var til privat brug og kunne sidestilles med andre rekreative aktiviteter, der normalt finder sted i haver. Det blev også fremhævet, at banen alene indebar en udskiftning af græslag med grus (naturmateriale) og ikke ville blive indhegnet med et fast hegn. På grund af bestemmelsens manglende klarhed og præcision kunne det ikke med tilstrækkelig sikkerhed konstateres, at tennisbanen var i strid med den.

Afgørelse

Planklagenævnet konkluderede på den baggrund, at forholdet var i overensstemmelse med Lokalplan nr. 312 § 9.1 og derfor ikke krævede dispensation, jf. Planloven § 19. Nævnet fandt derfor ikke anledning til at behandle klagepunktet om manglende partshøring.

Planklagenævnet ophævede Gentofte Kommunes afgørelse af 20. september 2022 om afslag på dispensation. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales.