Ophævelse og hjemvisning af råstoftilladelse i Vordingborg Kommune grundet manglende begrundelse

Klagernes væsentligste punkter

Klagerne har peget på en række problematikker ved indvindingen:

• Drikkevand: Området er beliggende i et område med drikkevandsinteresser.
• Forurening: Risiko for at tidligere brug af bekæmpelsesmidler på arealet (planteskole) kan forurene grundvandet ved gravning.
• Gener: Støj- og støvgener for de 10 beboelser, der ligger inden for 100 meter fra området.
• Beskyttet natur: Mangelfulde undersøgelser af Bilag IV-arter som markfirben og flagermus.
• Trafik: Uhensigtsmæssige vejforhold og øget uheldsrisiko ved tung transport.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Region Sjællands afgørelse og hjemvist sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at afgørelsen led af en væsentlig retlig mangel, da den ikke levede op til kravene om begrundelse i Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1.

Manglende afvejning efter råstofloven

Det centrale punkt i nævnets afgørelse er regionens manglende dokumentation for den lovpligtige afvejning efter Råstofloven § 3. Ved tilladelser til råstofindvinding skal myndigheden foretage en konkret afvejning mellem erhvervsmæssige interesser og hensyn til miljø, natur, landskab og naboer.

Nævnet finder, at det ikke kan lægges til grund, at Region Sjælland i forbindelse med udarbejdelsen af den påklagede afgørelse har foretaget den vurdering og afvejning af hensyn, der kræves ved afgørelser efter råstofloven.

Mangelfuld undersøgelse af Bilag IV-arter

Nævnet kritiserede desuden grundlaget for vurderingen af Rådets direktiv 92/43/EØF (Habitatdirektivet). Regionen kunne ikke fremvise et notat fra deres besigtigelse af området, og vurderingen af markfirben var utilstrækkelig. Nævnet understregede, at undersøgelsesgrundlaget for påvirkningen af beskyttede arter skal fremgå udtrykkeligt af afgørelsen. Da afgørelsen ikke indeholdt de hovedhensyn, der lå til grund for det administrative skøn, blev den kendt ugyldig.

Som følge af ophævelsen skal klagegebyret tilbagebetales i medfør af Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet § 3, stk. 4.

Regional tilladelse og screening

Region Sjælland meddelte den 7. maj 2019 tilladelse til råstofindvinding efter Råstofloven § 7, stk. 1 og Råstofloven § 8. Samtidig traf regionen en screeningsafgørelse i henhold til Miljøvurderingsloven § 21, hvoraf det fremgik, at projektet ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse. Projektområdet udgjorde ca. 6,5 ha med en forventet gravedybde på 14 meter, heraf ca. 4 meter under grundvandsspejlet. Regionen vurderede, at projektet ikke ville påvirke miljøet væsentligt, forudsat at det overholdt de fastsatte vilkår for støj, støv og graveafstande.

Natur- og planforhold

Indvindingsområdet ligger ned til Tude Å, og langs åen findes naturarealer med eng, mose og overdrev samt en sø, som alle er beskyttet i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 3. Området ligger desuden inden for skovbyggelinjen og åbeskyttelseslinjen til Tude Å. Regionen vurderede, at de beskyttede naturtyper og Tude Å ikke ville blive væsentligt påvirket, og at en dispensation fra naturbeskyttelsesloven ville blive behandlet af Sorø Kommune.

Klagepunkter fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen den 3. juni 2019 med hovedargumenter om, at:

• Indvinding under terræn ville påvirke vandstanden i Tude Å og potentielt udtørre åen.
• Et hydrologisk forbundet eng- og moseareal ville blive påvirket af grundvandssænkning.
• Projektet var i strid med Sorø Kommunes kommuneplans retningslinjer for naturområder, herunder beskyttelse af eksisterende natur og økologiske forbindelser.

Region Sjællands bemærkninger

Region Sjælland fastholdt, at råstofindvindingen ikke ville påvirke Tude Ås vandføring væsentligt, idet sænkningsberegninger fra Sorø Kommune viste en maksimal sænkning på 12 cm inden for en radius af 50 meter i et worst-case scenarie. Regionen henviste til Sorø Kommunes tilladelse til grundvandssænkning med vilkår for at undgå påvirkning af Tude Å. Regionen oplyste desuden, at Sorø Kommune havde meddelt dispensation fra Naturbeskyttelsesloven § 3 for dele af området, men afslag for andre dele tættere på Tude Å. Regionen vurderede, at råstofloven og råstofplaner var placeret højere i planhierarkiet end kommuneplanens udpegninger af naturområder og økologiske forbindelser.

Nye oplysninger under sagens behandling

Den 18. september 2020 ophævede Miljø- og Fødevareklagenævnet Sorø Kommunes tilladelse af 2. maj 2019 til grundvandssænkning. Nævnet fandt, at vilkåret om den tilladelige sænkning af grundvandsspejlet ikke var fastsat med inddragelse af den seneste viden om påvirkning af de biologiske kvalitetselementer (DVFI, DVPI og DVFFa) i Tude Å. Vandstanden i Tude Å var ikke et egnet kriterium for vurderingen af påvirkningen fra sænkningen.