Planklagenævnets afgørelse om landzonetilladelse til nedsivningsbassin i Hedensted Kommune

Hedensted Kommune meddelte den 18. august 2022 en landzonetilladelse til etablering af et nedsivningsbassin på ejendommen med matr.nr. [F1]. Ejendommens ejer har efterfølgende klaget over denne afgørelse til Planklagenævnet. Sagen omhandler primært spørgsmålene om, hvorvidt forholdet er undtaget fra kravet om landzonetilladelse, og om der kan gives landzonetilladelse til etableringen i henhold til Planlovens § 35, stk. 1.

Ejendommen og det ansøgte projekt

Den berørte ejendom, matr.nr. [F1] med adressen [A1], er på knap 11 hektar og ligger i landzone. Området er i kommuneplan 2021 for Hedensted Kommune udpeget med geologiske bevaringsværdier og er delvist omfattet af en udpegning til planlagt trafikanlæg. Ejendommen ligger uden for kommuneplanens rammer og grænser op til lokalplanlagte områder udlagt til bolig, tekniske anlæg, blandet bolig og erhverv samt erhverv.

Det ansøgte projekt omfatter etablering af et nedsivningsbassin på den nordligste del af matriklen. Bassinet er planlagt med et ydre areal på 7.100 m² og forventes at kræve afgravning af 8.200 m³ jord. Formålet med bassinet er at aflede overfladevand fra et demensplejehjem, der ligger sydøst for den ansøgte placering. Oplandet udgør 3,6 hektar med en befæstelsesgrad på 40 %.

Kommunens afgørelse og vilkår

Hedensted Kommune begrundede sin tilladelse med, at det ansøgte nedsivningsbassin ikke ville påvirke landskabelige værdier i væsentlig grad og ikke var i strid med kommuneplanens retningslinjer. Tilladelsen blev givet med en række vilkår, herunder:

• Bassinet skal anlægges med en form, der falder naturligt ind i landskabet med fladt skrånende bredder (maks. 1:5 hældning) og uden øer.
• Brinker, skråninger og bund skal afsluttes i råjord eller næringsfattig jord.
• Den opgravede jord skal planeres ud i et tyndt, jævnt lag på de omliggende arealer, der ikke er naturbeskyttede, for at undgå jordvolde og ændret overfladeafstrømning.
• Der må ikke opstilles andehuse, hegn (udover almindeligt kreaturhegn) eller andre indretninger i eller ved bassinet.
• Der må ikke udsættes eller fodres fugle, fisk eller andre dyr i eller ved bassinet.

En forudsætning for etableringen var, at Hedensted Kommune har fuld rådighed over arealet.

Klagen fra ejendommens ejer

Ejendommens ejer klagede over afgørelsen og anførte, at kommunen ikke har rådighed over arealet, da det tilhører klageren. Klageren havde desuden ikke selv ansøgt om tilladelsen, og det var en tredjemand, der havde indgivet ansøgningen uden klagerens samtykke. Klageren gjorde også gældende, at de fastsatte vilkår kunne medføre betydelige omkostninger, som der ikke var belæg for at pålægge klageren.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Hedensted Kommunes landzonetilladelse til etablering af et nedsivningsbassin. Nævnet har kompetence til at behandle kommunens afgørelser efter Planlovens § 35, stk. 1, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1. Desuden kan nævnet tage stilling til retlige spørgsmål, herunder om et forhold kræver landzonetilladelse, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3.

Krav om landzonetilladelse

Nævnet fastslog, at etablering af et nedsivningsbassin udgør en ændring i anvendelsen af ubebyggede arealer, som kræver landzonetilladelse i henhold til Planlovens § 35, stk. 1. Ingen af undtagelserne i Planlovens § 5 u, Planlovens § 36, Planlovens § 37 eller Planlovens § 38 fandt anvendelse i den konkrete sag.

Vurdering af landzonetilladelse

Planklagenævnet bemærkede, at landzonetilladelser ikke regulerer spørgsmål om ejendomsret eller rådighedsret over arealer. Hvis adressaten for en tilladelse ikke har privatretlig rådighed over arealet, kan tilladelsen ikke udnyttes.

Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Hedensted Kommunes vurdering af, at der kunne gives landzonetilladelse til nedsivningsanlægget på den ansøgte placering. Nævnet lagde vægt på, at matriklen ligger omgivet af blandet bolig og erhverv samt et teknisk anlæg, hvilket betyder, at nedsivningsbassinet ikke vil fremstå som et fremmedelement eller medføre en væsentlig påvirkning af det omgivende landskab. Desuden blev det fremhævet, at projektet har til formål at aflede overfladevand fra byggerier i området, hvilket tjener en væsentlig samfundsmæssig interesse.

Afgørelse

Planklagenævnet stadfæstede Hedensted Kommunes afgørelse af 18. august 2022 om landzonetilladelse til etablering af et nedsivningsbassin på ejendommen med matr.nr. [F1]. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 5 år efter Planklagenævnets afgørelse, eller ikke har været udnyttet i 5 på hinanden følgende år, jf. Planlovens § 56, stk. 2.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.