Energiklagenævnets afgørelse om delvis afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen grundet påbegyndt arbejde før tilsagn

Energiklagenævnet modtog en klage fra P1 (klager) vedrørende Energistyrelsens delvise afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen. Klager havde ansøgt om tilskud til udskiftning af facadevinduer og yderdøre samt efterisolering af tagrum i sin ejendom i Hillerød. Energistyrelsen havde oprindeligt meddelt tilsagn om tilskud på 60.212 kr. til projektet. Efterfølgende ansøgte klager om udbetaling af tilskuddet, men Energistyrelsen meddelte delvist afslag og udbetalte kun 8.400 kr., mens den resterende del af tilsagnet på 51.812 kr. blev annulleret. Afslaget skyldtes, at Energistyrelsen vurderede, at arbejdet var påbegyndt, før tilsagnet om tilskud blev meddelt. Dette var i strid med Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2, som fastslår, at tilsagn kun kan gives, hvis arbejdet ikke er påbegyndt, jf. definitionen i Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1. Energistyrelsen henviste til en ordrebekræftelse fra Rationel dateret den 10. juni 2021, som de anså for et retligt bindende tilsagn om køb af udstyr, og dermed en påbegyndelse af arbejdet før tilsagnet af 25. august 2021. Klager anførte, at investeringen ikke var irreversibel for klager selv før tilsagnet blev givet. Klager forklarede, at ordren var lagt af CEPA ApS (en tredjepart) på eget initiativ og risiko, grundet forventet lang leveringstid og en forventning om tilsagn. Klager mente, at den bindende forpligtelse først opstod efter tilsagnet, og at en tredjeparts handlinger ikke burde påvirke klagers ret til tilskud. Klager påpegede, at ordrebekræftelsen angav P3 som køber og P2 (ejer af CEPA ApS) som leveringsadresse, med klagers adresse også nævnt, hvilket ifølge klager tydede på, at det var en tredjepart, der havde lagt ordren.

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse om delvist afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen. Nævnet lagde vægt på, at betingelserne for udbetaling af tilskud ikke var opfyldt, da arbejdet var påbegyndt, før Energistyrelsen meddelte tilsagnet.

Begrundelse for afgørelsen

Nævnet henviste til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2, som fastslår, at tilsagn om tilskud kun kan gives, hvis arbejdet ikke er påbegyndt. Definitionen af "arbejdets påbegyndelse" i Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1 omfatter det første retligt bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre forpligtelser, der gør investeringen irreversibel. Da klager indsendte en ordrebekræftelse dateret 10. juni 2021, fandt nævnet, at dette udgjorde et retligt bindende tilsagn om køb af udstyr. Dette betød, at arbejdet blev anset for påbegyndt den 10. juni 2021, altså før Energistyrelsens tilsagn af 25. august 2021. Projektet var dermed ikke gennemført i overensstemmelse med tilsagnet, hvilket er en betingelse for udbetaling af tilskud, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 2 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, stk. 1, nr. 3.

Nævnet afviste klagers argument om, at ordren var lagt af en tredjepart (CEPA ApS), og at klager ikke selv havde indgået en bindende aftale. Nævnet lagde vægt på, at ordrebekræftelsen var bindende, havde en rettefrist den 24. juni 2021 og en leveringsuge (uge 37), hvilket indikerede en fast aftale om køb af vinduer og døre til projektet. Dette forhold ændrede ikke ved, at arbejdet var påbegyndt før tilsagnet.