Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om tilbagebetaling af landbrugsstøtte for 2020

En landbruger klagede over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 11. januar 2022 om delvis tilbagebetaling af udbetalt tilskud for støtteåret 2020. Klageren anførte, at tilbagebetalingskravet skyldtes en fejl i Tast selv-service, og at klageren rådede over betalingsrettigheder svarende til 13,44 ha for både støtteåret 2020 og 2021.

Klageren henviste til kvitteringsbreve for indsendelse af fællesskema for støtteårene 2020 og 2021, hvoraf det fremgik, at klageren rådede over betalingsrettigheder svarende til 13,44 ha. Klageren oplyste desuden, at et skema til forlængelse af en midlertidig overdragelse af betalingsrettigheder på 2,08 ha, gældende til og med støtteåret 2022, var forsvundet i Tast selv-service.

Landbrugsstyrelsens afgørelse og bemærkninger

Landbrugsstyrelsen havde registreret en midlertidig overdragelse af tre betalingsrettigheder, herunder nr. 2313786 på 0,92 ha, til klageren for perioden 1. marts 2017 til 31. december 2019. Klageren indsendte fællesskema 2020 med ansøgning om grundbetaling og grøn støtte for 13,79 ha, og kvitteringen viste 13,44 ha betalingsrettigheder.

Landbrugsstyrelsen traf afgørelse om tilbagebetaling af uretmæssigt udbetalt grundbetaling og grøn støtte for støtteåret 2020. Styrelsen begrundede afgørelsen med, at betalingsrettighed nr. 2313786 fejlagtigt havde været registreret hos klageren i støtteåret 2020. Klageren havde fået udbetalt støtte til 13,44 ha, men var kun berettiget til støtte til 12,52 ha. Afgørelsen var hjemlet i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 7, stk. 1 og 2.

Landbrugsstyrelsen oplyste, at betalingsrettighed nr. 2313786 ved en fejl var tilgængelig for klageren i støtteårene 2020 og 2021. Styrelsen havde ikke registreret en overdragelse af betalingsrettigheder i Tast selv-service siden 23. marts 2017, og det havde ikke været muligt at forlænge overdragelsesperioden siden 2016/2017. Styrelsen havde heller ikke modtaget et dispensationsskema for en midlertidig overdragelse af betalingsrettigheder. Styrelsen fremhævede, at det påhviler støtteansøgeren at gøre sig bekendt med støttebetingelser og ansøgningsprocedurer, herunder at sikre, at der er betalingsrettigheder svarende til det ansøgte areal.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 11. januar 2022 om delvis tilbagebetaling af udbetalt tilskud for støtteåret 2020.

Nævnets prøvelse og kompetence

Nævnet behandlede alene forholdet vedrørende tilbagebetaling af grundbetaling og grøn støtte for støtteåret 2020. Nævnet bemærkede, at det ikke havde kompetence til at prøve klagepunktet vedrørende udbetaling af støtte for støtteåret 2021, da dette ikke var en del af den påklagede afgørelse, jf. Landbrugsstøtteloven § 22 b, stk. 1.

Regelgrundlag og vurdering

Nævnet henviste til følgende bestemmelser:

• Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 25, stk. 1, hvorefter en betalingsrettighed giver ret til støtte til en støtteberettiget ha, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 32.
• Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 26, stk. 1, der fastslår, at betalingsrettigheder registreret på ansøgers CVR- eller CPR-nummer betragtes som anmeldt, hvis de er anmeldt med et tilsvarende støtteberettiget areal.
• Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 29, stk. 1, der kræver, at overdragelse af betalingsrettigheder meddeles Landbrugsstyrelsen via Tast selv-service af overdrageren.
• Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 29, stk. 2 og stk. 3, der angiver frister for indsendelse af meddelelse om overdragelse for at få virkning for det aktuelle ansøgningsår.
• Bekendtgørelse om markblok, elektronisk fællesskema og elektroniske tilsagnsskemaer § 7, stk. 1 og stk. 2, der fastsætter frister for indsendelse af fællesskema og ændringer hertil.
• Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 7, stk. 1, der fastslår, at uretmæssigt udbetalte beløb skal tilbagebetales.

Nævnet lagde til grund, at klageren for støtteåret 2020 havde fået udbetalt grundbetaling og grøn støtte svarende til 13,44 ha, men kun rådede over betalingsrettigheder svarende til 12,52 ha. Den midlertidige overdragelse af betalingsrettighed nr. 2313786 (0,92 ha) udløb den 31. december 2019, og klageren havde ikke fået overdraget nye betalingsrettigheder inden ændringsfristen den 26. maj 2020. Derfor kunne der ikke ydes støtte til 13,44 ha for støtteåret 2020, da klageren ikke rådede over de nødvendige betalingsrettigheder.

Nævnet fandt, at klageren uretmæssigt havde modtaget grundbetaling og grøn støtte til 0,92 ha for støtteåret 2020 og derfor skulle tilbagebetale den uretmæssigt udbetalte støtte. Det autogenererede kvitteringsbrev for fællesskemaet, der viste 13,44 ha betalingsrettigheder, kunne ikke føre til et andet resultat, da det ikke udgjorde sagsbehandling fra Landbrugsstyrelsens side. Nævnet understregede, at det påhviler støtteansøgeren at gøre sig bekendt med støttebetingelserne. Klagerens påstand om, at betalingsrettigheden var overdraget til og med støtteåret 2022, blev afvist, da Landbrugsstyrelsen ikke havde modtaget meddelelse om en sådan overdragelse via Tast selv-service siden den oprindelige overdragelse for perioden 2017-2019.