Stadfæstelse af nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte samt tilbagebetaling

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at støttebetingelserne for mark nr. 7-0 ikke var opfyldt, og at støtten var reduceret efter gældende praksis. Styrelsen bemærkede, at det kun var fristen for indsendelse af høringssvar via appen, der blev udsat til den 29. oktober 2021, og at fristen for at trække marker ud af ansøgningen fortsat var den 25. oktober 2021. Klager havde først trukket marken ud den 15. november 2021, og fejlmeldingen den 28. oktober 2021 var efter fristens udløb.

Nye oplysninger under sagens behandling

Landbrugsstyrelsen oplyste den 25. maj 2022, at klager hverken havde indsendt billeder via appen eller ændret ansøgningen for mark nr. 7-0 inden for høringsfristen. Klager præciserede den 16. juni 2022, at aktivitetskravet var opfyldt på den del af marken, der blev tilrettet, og at klager havde indsendt billeder via appen den 28. oktober 2021, men ikke kunne tilrette fællesskemaet. Landbrugsstyrelsen fastholdt, at klager ikke havde indsendt en fejlmeddelelse om Tast selv-service før fristen den 25. oktober 2021, og at der ikke var modtaget fejlmeddelelse om manglende mulighed for at indsende billeder via appen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Landbrugsstyrelsens afgørelse af 18. januar 2022 om nedsættelse af det støtteberettigede areal til grundbetaling og grøn støtte samt tilbagebetaling af udbetalt støtte for 2021.

Støtteberettigelse af mark nr. 7-0

Nævnet finder, at mark nr. 7-0 ikke er støtteberettiget til grundbetaling og grøn støtte for støtteåret 2021, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 8, stk. 2 samt Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 16, stk. 1 og Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 16, stk. 3. Dette skyldes, at klagers ændring af fællesskemaet den 15. november 2021 var for sent indsendt, da fristen var den 25. oktober 2021, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 55, stk. 3, nr. 3 og Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 7, stk. 4. Fristændringen ved bekendtgørelse nr. 1965 af 22. oktober 2021 vedrørte ikke denne bestemmelse. Nævnet lagde derfor klagers oprindelige ansøgning af 14. april 2022 til grund og den satellitbaserede kontrol, der viste, at aktivitetskravet på mark nr. 7-0 på 8,35 ha med høj sandsynlighed ikke var overholdt.

Nævnet vurderede klagers ni indsendte billeder, selvom de ikke var indsendt via Landbrugsstyrelsens app eller inden for fristen den 29. oktober 2021, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 55, stk. 3, nr. 1. Nævnet fandt, at disse processuelle forskrifter ikke afskar klager fra at dokumentere forholdet efterfølgende. Dog kunne billederne ikke med fornøden sikkerhed fastslå, om hele mark nr. 7-0 var slået eller afgræsset senest den 25. oktober 2021, da de ikke gav et helhedsindtryk af den store og bugtede mark. Desuden fremstod de viste delarealer overordnet set ikke støtteberettigede, da vegetationen var højere end 40 cm, og der ikke var klare indikationer på tilstrækkelig græsning.

Nedsættelse af beregningsgrundlaget for grundbetaling

Beregningsgrundlaget for klagers grundbetaling for støtteåret 2021 udgør 62,59 ha, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 18, stk. 6. Nævnet konstaterede, at klagers anmeldte betalingsrettigheder på 68,19 ha var større end det fastslåede areal på 62,59 ha, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 2, stk. 1, nr. 23, litra a. Derfor skulle beregningsgrundlaget nedsættes til det fastslåede areal.

Administrativ sanktion i relation til grundbetaling

Klagers areal til grundbetaling for støtteåret 2021 nedsættes med 0,75 gange arealafvigelsen til 58,39 ha, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 19 a, stk. 1, 1. afsnit, og artikel 19 a, stk. 2. Forskellen mellem det anmeldte areal (68,19 ha) og det fastslåede areal (62,59 ha) var 5,60 ha, hvilket udgør 8,95 % af det fastslåede areal. Da dette overstiger 3 % eller 2 ha, og klager ikke tidligere var sanktioneret for for stort anmeldt areal, blev sanktionen nedsat med 50 % til 4,20 ha (0,75 gange forskellen).

Nedsættelse af beregningsgrundlaget for grøn støtte

Beregningsgrundlaget for klagers grønne støtte for støtteåret 2021 udgør 62,59 ha, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 23, stk. 2, 1. afsnit. Da klagers anmeldte areal med betalingsrettigheder oversteg det fastslåede areal, skulle sidstnævnte anvendes til beregningen af den grønne støtte. Nævnet lagde til grund, at klager i øvrigt opfyldte de grønne krav.

Tilbagebetaling af tidligere udbetalt direkte støtte for 2021

Klager har uretmæssigt fået udbetalt direkte støtte for 2021, som skal tilbagebetales, jf. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 7, stk. 1. Dette skyldes, at mark nr. 7-0 på 8,35 ha ikke var støtteberettiget i 2021.