Afslag på dispensation til etablering af hævet terrasse inden for strandbeskyttelseslinjen stadfæstes

Sagen omhandler en klage over Kystdirektoratets afgørelse af 3. januar 2022, der meddelte afslag på dispensation til etablering af en hævet terrasse med støttemure og trappeanlæg inden for strandbeskyttelseslinjen på en ejendom i Ebberup. Ejendommen, der er en landbrugsejendom på ca. 3,8 ha med stuehus og garage, er beliggende i landzone nord for Åkrog bugt, og hovedparten af den er omfattet af den udvidede strandbeskyttelseslinje. Der findes allerede en hævet terrasse på ca. 15-20 m2 og fire terrasser i niveau med haven på ejendommen.

Kystdirektoratets afgørelse

Kystdirektoratet meddelte afslag i medfør af Naturbeskyttelseslovens § 15, jf. Naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, til etablering af en hævet terrasse på ca. 200 m2 med pool, overdækning, støttemure og trappeanlæg. Direktoratet vurderede, at den nye terrasse ville kræve en påfyldning på ca. 1,5 m for at komme i niveau med boligens stueplan, og at den ansøgte størrelse lå ud over, hvad der efter praksis kunne dispenseres til. Kystdirektoratet fandt ikke, at terrassen var et "mindre anlæg" omfattet af undtagelsen i Naturbeskyttelseslovens § 15 a, stk. 3, og bemærkede, at der ikke var særlige forhold, der kunne begrunde en dispensation, ligesom en dispensation ville medføre en uønsket præcedenseffekt.

Klagerens anbringender

Ejendommens ejer påklagede afgørelsen den 28. januar 2022 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageren anførte, at projektet var tilpasset, og at der ikke længere blev ansøgt om pool og overdækninger, men alene om støttemure, et mindre trappeanlæg og sammenlægning af eksisterende terrasseanlæg. Klageren ønskede at skabe en bedre sammenhæng mellem inde- og udearealerne og forny det eksisterende, usammenhængende terrasseareal, som samlet vurderes til 450-500 m2, for at opfylde nutidige ønsker og behov. Klageren udtrykte forståelse for reglerne inden for strandbeskyttelseslinjen, selvom ejendommen kun ligger på grænsen af denne.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, jf. Naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. Naturbeskyttelseslovens § 78, stk. 4. Nævnet har i medfør af Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 begrænset sin prøvelse til de forhold, der var klaget over, dvs. etablering af en hævet terrasse ved anlæg af støttemure, et mindre trappeanlæg og sammenlægning af eksisterende terrassearealer, idet klageren havde tilpasset ansøgningen og fjernet pool og overdækning.

Nævnets vurdering af ansøgningen

Nævnet fandt, at den ansøgte terrasse med en størrelse på 450-500 m2 ikke kunne betragtes som et "mindre anlæg" og dermed ikke var omfattet af undtagelsen i Naturbeskyttelseslovens § 15 a, stk. 3. Projektet skulle derfor behandles efter den almindelige restriktive dispensationspraksis, som fastsat i Naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, der kun tillader dispensation i særlige tilfælde.

Begrundelse for afslag

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at det ansøgte ikke udgjorde et sådant særligt tilfælde, der kunne begrunde en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Nævnet lagde vægt på, at etablering af en terrasse af den ansøgte størrelse ville medføre en markant og væsentlig terrænændring, som potentielt kunne påvirke kystlandskabet negativt. Desuden ville en dispensation kunne medføre en uønsket præcedensvirkning, hvilket strider mod den restriktive praksis for dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Klagerens ønske om at skabe bedre sammenhæng mellem inde- og udearealerne blev ikke anset for et relevant hensyn i forhold til strandbeskyttelseslinjens formål.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Kystdirektoratets afgørelse af 3. januar 2022 om afslag på dispensation til etablering af en hævet terrasse med støttemure og trappeanlæg inden for strandbeskyttelseslinjen.