Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om krydsoverensstemmelse - hjemvisning af sag om nedsættelse af landbrugsstøtte

Landbrugsstyrelsen traf den 8. december 2021 afgørelse om at nedsætte klagers landbrugsstøtte for 2021 med 4 %. Dette skyldtes en konstateret overtrædelse af flere krydsoverensstemmelseskrav, herunder krav 3.27, delkrav 3, vedrørende utilstrækkelige sammenhængende arealer i drægtighedsstier til svin. Styrelsen havde ved kontrollen den 7. september 2021 vurderet stiernes udformning og ikke medregnet det faste gulv i beregningen af sammenhængende arealer, da der var spalter mellem det faste og det drænede gulv.

Klager påklagede afgørelsen den 14. december 2021 til Miljø- og Fødevareklagenævnet med den begrundelse, at Landbrugsstyrelsens kontrol af krydsoverensstemmelseskrav 3.27 skulle tage udgangspunkt i EU-direktivet og ikke den nationale lovgivning.

Landbrugsstyrelsen anmodede den 21. marts 2022 Miljø- og Fødevareklagenævnet om at hjemvise sagen. Styrelsen uddybede den 25. april 2022, at der var sket en overimplementering af krydsoverensstemmelseskrav 3.27, delkrav 3. Dette krav har hjemmel i Rådets direktiv 2008/120/EF artikel 3, stk. 2, litra a, som er et minimumsdirektiv. Direktivet fastsætter et mindstekrav til procentmæssig åbning i det samlede gulv.

Den danske implementering af direktivet findes i Bekendtgørelse om dyrevelfærdsmæssige mindstekrav til hold af grise § 67, stk. 2, som stiller krav om, at det sammenhængende gulv skal bestå af fast eller drænet gulv. Drænet gulv er defineret i Bekendtgørelse om dyrevelfærdsmæssige mindstekrav til hold af grise § 2, nr. 12 som et gulv med maksimalt 10 % åbningsareal. Landbrugsstyrelsen erkendte, at de ved beregningen havde anvendt den strengere nationale regel, og at der i forhold til krydsoverensstemmelse kun kan pålægges landbruger en forpligtelse til at overholde minimumsstandarden i direktivet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet sagen med fokus på, om Landbrugsstyrelsen har anvendt det korrekte retsgrundlag for sin vurdering af overtrædelsen af krydsoverensstemmelsesreglerne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Nævnet fastslog, at Landbrugsstyrelsens afgørelse af 8. december 2021 lider af en retlig mangel og derfor er ugyldig. Dette skyldes, at der ikke er hjemmel til at pålægge en støttemodtager en sanktion efter reglerne om krydsoverensstemmelse for de dele af Bekendtgørelse om dyrevelfærdsmæssige mindstekrav til hold af grise § 67, stk. 2, der er udtryk for en strengere national regel end minimumsstandarden i artikel 3, stk. 2, litra a.