Ophævelse og hjemvisning af VVM-tilladelse til Marina City i Kolding grundet manglende plangrundlag

Sagen omhandler Miljø- og Fødevareklagenævnets behandling af en klage over Kolding Kommunes VVM-tilladelse af 26. januar 2021 til etablering af Marina City i Kolding. Projektet omfatter en udvidelse af den eksisterende lystbådehavn, Marina Syd, med op til ca. 1.000 bådpladser samt etablering af en ny bydel med boliger og servicefunktioner. Ansøgningen om VVM-tilladelse blev indgivet i december 2016.

Klagepunkter

Klagen blev indbragt den 29. juli 2021 af en lokal borgerliste, en forening og flere omboende. Klagerne anførte en række punkter:

• Kompetencefordeling: Kolding Kommune og dens rådgivere havde ikke kompetence til at vedtage VVM-redegørelsen, da denne kompetence ifølge klagerne tilhører Kystdirektoratet.
• Datamangler: Usikkerheder og mangler ved data i klapansøgningen og miljørapporten samt utilstrækkelig belysning af klapningens fysiske, biologiske og kemiske effekter.
• Påvirkning af fiskearter: Manglende vurdering af projektets påvirkning på fiskearter som europæisk ål, havørred og atlanterhavslaks, der er omfattet af habitatdirektivets bilag II og passerer gennem projektområdet.
• Sumpgas: Miljørapporten indeholdt ikke tilstrækkelige undersøgelser af miljøpåvirkningerne fra sumpgas i forbindelse med opgravningsarbejdet, herunder potentielle effekter på mennesker, fisk og fiskenes byttedyr.
• Projekttilpasning: Tvivl om, hvorvidt en projekttilpasning vedrørende uddybningsarbejde i vintermånederne var et juridisk bindende krav for bygherre.

Relaterede sager

Det blev oplyst, at Planklagenævnet den 16. november 2022 havde ophævet Kolding Kommunes lokalplan nr. 0042-21, Marina City – et blandet byområde og lystbådehavn, med tilhørende miljørapport. Ophævelsen skyldtes, at lokalplanen var i strid med Planlovens § 15 a, og at kommunen ikke havde foretaget tilstrækkelige undersøgelser vedrørende luftforurening. Derudover var der indbragt en særskilt klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet over Kystdirektoratets tilladelse til etablering af Marina City på søterritoriet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf afgørelse i sagen i henhold til Miljøvurderingslovens § 57, stk. 8, jf. den dagældende Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3 og 4, og den dagældende Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet § 7, stk. 1, jf. Miljøvurderingslovens § 49, stk. 1. Nævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om det nødvendige plangrundlag, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Retligt grundlag for prøvelsen

Da Kolding Kommune i perioden fra den 22. marts til den 19. april 2017 afholdt en offentlighedsfase med indkaldelse til idéer og forslag til miljørapport og planforslag, skulle sagen behandles efter de dagældende regler om VVM i planloven og VVM-bekendtgørelsen, jf. Miljøvurderingslovens § 57, stk. 8.

Manglende plangrundlag

Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterede, at Planklagenævnet ved afgørelse af 16. november 2022 havde ophævet Kolding Kommunes lokalplan nr. 0042-21 med tilhørende miljørapport. Dette betød, at lokalplanen ikke længere var gældende. I medfør af Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet § 7, stk. 2, må den kompetente myndighed ikke meddele VVM-tilladelse, før det nødvendige plangrundlag er gældende.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at der herefter ikke forelå det nødvendige plangrundlag for VVM-tilladelsen af 26. januar 2021 til etablering af Marina City. Afgørelsen led derfor af en væsentlig retlig mangel. Nævnet ophævede Kolding Kommunes afgørelse af 26. januar 2021 om VVM-tilladelse til etablering af Marina City i Kolding og hjemviste sagen til fornyet behandling i kommunen. Det indbetalte klagegebyr blev tilbagebetalt i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingslovens § 54, stk. 1.