Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om miljøgodkendelse til udvidelse af økologisk kvægbrug

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en sag om miljøgodkendelse til udvidelse af et økologisk kvægbrug på [A1], truffet afgørelse efter Husdyrbruglovens § 16 a, stk. 1, jf. Husdyrbruglovens § 76, stk. 1.

Baggrund for klagen

Herning Kommune meddelte den 22. april 2021 miljøgodkendelse til udvidelsen. Afgørelsen blev påklaget den 16. maj 2021 af to omboende, som anførte, at udvidelsen ville medføre forøgede lugt- og støjgener. Klagerne mente desuden, at et planlagt læhegn ikke ville beskytte mod disse gener, og at byggeriet etableres tæt på en å.

Herning Kommunes afgørelse

Kommunens godkendelse omfatter opførelse af to nye kostalde, en ny velfærdsstald og en ny kalvestald, hvilket samlet udvider produktionsarealet til 13.289 m2. Desuden etableres en vaskeplads, et sandseparationsanlæg og tre nye gyllebeholdere, og en eksisterende ensilageplads udvides. Husdyrbruget overgår til ny regulering efter produktionsareal (stipladsmodellen).

Kommunen fastsatte vilkår for gødningsopbevaring, herunder fast overdækning af to gyllebeholdere, og for nabogener som støj og hygiejne. Kommunen vurderede, at husdyrbruget lever op til kravet om anvendelse af bedste tilgængelige teknik (BAT), med en beregnet ammoniakemission på 19.339 kg NH3-N pr. år mod et BAT-krav på 19.682 kg NH3-N pr. år. Lugtberegninger viste, at beskyttelsesniveauet for lugt var overholdt til alle genekategorier.

Sagens forløb og nye oplysninger

Herning Kommune bemærkede over for klagerne, at deres ejendom er noteret med landbrugspligt, hvorfor lugtberegninger ikke var foretaget for denne. Dog viste en scenarieberegning, at lugtgenekriteriet ville kunne overholdes, hvis der var tale om en enkeltbolig uden landbrugspligt. Kommunen fastholdt, at godkendelsen var meddelt under korrekte betingelser, og at afstandskrav til vandløb var overholdt.

Under nævnets behandling oplyste Herning Kommune, at der var sket en fejl i indtastningen af staldsystemet for Kalvestald i ansøgt drift, og at det korrekte system var sengestald med spalter (kanal, bagskyl og ringkanal), som i den lovlige nudrift, uden ændringer i gulvtypen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Herning Kommunes afgørelse af 22. april 2021 om miljøgodkendelse til udvidelse af et økologisk kvægbrug, dog med visse ændringer i vilkårene.

Nævnet begrænsede sin prøvelse til kravet om anvendelse af BAT, lugtgener og støjgener, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Kravet om anvendelse af BAT

Nævnet konstaterede, at husdyrbruget er omfattet af godkendelsespligt efter Husdyrbruglovens § 16 a, stk. 1, og at der skal fastsættes vilkår, der sikrer reduktion af ammoniakemissionen ved anvendelse af BAT, jf. Husdyrbruglovens § 27, stk. 2 og Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 25, stk. 1. Nævnet foretog en genberegning af BAT-kravet og den faktiske ammoniakemission, idet der blev korrigeret for, at møddingspladsen på 90 m2 skulle indgå med fuld opbevaringskapacitet, og at kalvehytterne skulle indgå som nye staldafsnit. Desuden blev fejlen vedrørende staldsystemet i Kalvestald korrigeret. Genberegningen viste, at det ansøgte projekt fortsat lever op til BAT-kravet. Nævnet var enig med kommunen i, at spalteskraber ikke skulle inddrages i beregningen, da teknologien ikke længere var anerkendt.

Nævnet ændrede vilkår 15 for at sikre, at produktionsarealet på 252 m2 i Kalvestald fremgår med det korrekte staldsystem. Vilkår 19 blev justeret for at præcisere overfladearealet for de gyllebeholdere, der skal overdækkes.

Lugtgener

Nævnet vurderede lugtgenerne i henhold til Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 24, stk. 1, jf. Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 24, stk. 2 og Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug §§ 31-33. Nævnet fandt, at de standardiserede lugtberegninger var korrekte, og at den ansøgte produktion ikke ville medføre væsentlige lugtgener, hvis de fastsatte vilkår overholdes. Nævnet supplerede vilkår 34 med konkrete tiltag til renholdelse for at sikre god staldhygiejne, som er afgørende for minimering af lugtgener. Nævnet bemærkede, at lugtgenekriterierne ikke gælder for klagernes ejendom, da den er noteret med landbrugspligt.

Støjgener

Nævnet vurderede støjgenerne i henhold til Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 34, stk. 1, nr. 4. Nævnet konstaterede, at Herning Kommunes vilkår 35 om støj afveg fra Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for støj, idet midlingstiden/referencetidsrummet for lørdage og søn- og helligdage var anderledes, og der manglede en maksimalværdi for støj om natten. Da der ikke var en konkret begrundelse for denne lempelse, ændrede nævnet vilkår 35 for at bringe det i overensstemmelse med Miljøstyrelsens anbefalinger. Vilkår 37 vedrørende støjmålinger blev uddybet. Nævnet vurderede, at der ikke vil være væsentlige støjgener, hvis de justerede vilkår overholdes. Nævnet bemærkede desuden, at afskærmende beplantning primært varetager landskabelige hensyn og ikke forventes at virke støjreducerende.

Nævnets afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Herning Kommunes afgørelse af 22. april 2021 med følgende ændringer:

• Vilkår 15 ændres til at præcisere dyregrupper, staldsystemer og produktionsarealer i overensstemmelse med den korrigerede information, herunder for Kalvestaldens produktionsareal på 252 m2, og at alle staldafsnit er indrettet med naturlig ventilation.
• Vilkår 19 ændres til at specificere overfladearealet for gyllebeholder nr. 2 (752 m2) og nr. 3 (964 m2), som skal forsynes med fast teltoverdækning med indvendigt skørt. Det præciseres, hvornår åbning af teltdugen må ske, og krav til reparation af skader.
• Vilkår 34 ændres til at inkludere mere specifikke krav til renholdelse af stalde, udenomsarealer og fodringsanlæg, herunder at sengebåse og foderarealer holdes tørre, dyrene rene, og støv/smuds fjernes.
• Vilkår 35 ændres til at justere støjgrænseværdierne og referencetidsrummene for at stemme overens med Miljøstyrelsens vejledning, herunder indførelse af en maksimalværdi for støj om natten på 55 dB(A) ved boliger. Det præciseres, at støjvilkårene omfatter al støj fra landbrugsdriften på ejendommens bygningsparcel.
• Vilkår 37 ændres til at præcisere, at målinger eller beregninger til kontrol af vilkår 35 skal udføres, når tilsynsmyndigheden finder det påkrævet, dog maksimalt en gang årligt, hvis grænserne overholdes. Målinger/beregninger skal foretages af et DANAK-akkrediteret eller Miljøstyrelsen-godkendt firma.

Godkendelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest 6 år efter Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse, jf. Husdyrbruglovens § 59 a, stk. 1. De indbetalte klagegebyrer tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.