Ændring af dispensation i sag om opførelse af garage i beskyttet hede i Ringkøbing-Skjern

Sagen omhandler en dispensation meddelt af Ringkøbing-Skjern Kommune til opførelse af en 30 m² stor garage på en ejendom beliggende i et sommerhusområde på Holmsland Klit. Ejendommen er registreret som beskyttet klithede i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 3, stk. 2, nr. 1. Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen med henvisning til, at der ikke forelå særlige omstændigheder, der kunne begrunde en dispensation.

Kommunens afgørelse og begrundelse

Ringkøbing-Skjern Kommune meddelte dispensationen den 24. marts 2021. Kommunen vurderede, at selvom området formelt først blev udlagt som sommerhusområde med en lokalplan fra 1995, og dermed efter naturbeskyttelseslovens ikrafttræden i 1992, burde det juridisk sidestilles med områder, der var lokalplanlagt før 1992. Begrundelsen var, at området reelt var næsten fuldt udbygget som sommerhusområde før 1992, og at planlægningen var påbegyndt umiddelbart efter. Kommunen mente derfor, at ansøger havde en berettiget forventning om at kunne bygge. Af retssikkerhedsmæssige hensyn valgte kommunen dog at meddele en dispensation efter Naturbeskyttelsesloven § 65, stk. 2 frem for at anse området for undtaget fra beskyttelsen.

Klagens indhold

Danmarks Naturfredningsforening anførte, at området er fuldt omfattet af § 3-beskyttelsen, da lokalplanen er fra efter 1. juli 1992. Foreningen argumenterede for, at der ikke forelå særlige omstændigheder, og at byggeriet alene var begrundet i privatøkonomiske interesser. Klager påpegede desuden, at de botaniske forhold ikke var tilstrækkeligt belyst, og at de registrerede plantearter indikerer en høj naturværdi.

Ansøgers bemærkninger

Ansøger fremførte, at familien havde ejet grunden siden 1963 og opført sommerhus i 1974 i den tro, at det var et etableret sommerhusområde. Denne opfattelse blev bestyrket af lokalplanen fra 1995, som tillod opførelse af en garage. Ansøger følte sig vildledt og mente at have mistet rettigheder efter mange års ejerskab i god tro.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrer Ringkøbing-Skjern Kommunes dispensation til et afslag. Nævnet tilbagebetaler det indbetalte klagegebyr.

Områdets beskyttelsesstatus

Nævnet fastslår, at det pågældende areal er beskyttet hede omfattet af Naturbeskyttelsesloven § 3, stk. 2, nr. 1. Nævnet finder, at undtagelsesbestemmelsen i Bekendtgørelse om beskyttede naturtyper § 1 ikke finder anvendelse. Denne bestemmelse undtager visse naturtyper i byzoner eller sommerhusområder, men kun hvis denne status var gældende pr. 1. juli 1992. Da området først blev overført til sommerhusområde med en lokalplan fra 1995, er det fuldt omfattet af beskyttelsen.

Vurdering af dispensationsmulighed

Nævnet vurderer herefter, om der foreligger særlige omstændigheder, der kan begrunde en dispensation efter Naturbeskyttelsesloven § 65, stk. 2. Nævnet konkluderer, at dette ikke er tilfældet. Den planlægningsmæssige historik og lokalplanen kan ikke skabe en berettiget forventning om at kunne fravige naturbeskyttelsesloven. Ansøgers interesse i at opføre en garage anses for at være af privat karakter, hvilket ikke i sig selv kan begrunde en dispensation. Derudover er der allerede en sekundær bygning på grunden. Nævnet lægger også vægt på, at en dispensation vil kunne skabe en uheldig præcedens for lignende sager i beskyttede naturområder. På denne baggrund ændres kommunens afgørelse til et afslag.