Klage over afslag på dispensation til anvendelse af tagpap og påbud om fysisk lovliggørelse

Odense Kommune traf den 20. januar 2021 en afgørelse vedrørende ejendommen A1, 5250 Odense SV. Kommunen afslog en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. 6-813, Bellinge Fælled Vest, til anvendelse af tagpap på ejendommen. Samtidig udstedte kommunen et påbud om fysisk lovliggørelse af tagmaterialet.

Ejendommens ejer klagede over afgørelsen til Planklagenævnet. Sagen for Planklagenævnet omhandlede to hovedspørgsmål:

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 6-813, Bellinge Fælled Vest, delområde 2, B6. Lokalplanens formål, som beskrevet i lokalplanens § 1, er at sikre en sammenhængende grøn struktur, kvalitet i udformning af opholdsarealer og rekreative grønne områder samt at regulere regnvandshåndtering gennem udformning og placering af regnvandsbassiner og vandveje.

Specifikt for tagmaterialer fastsætter lokalplanens § 7.7 at:

• Tage skal udføres med enten tegl, skifer, græs og sedum eller betontagsten.
• Sekundære bygninger er undtaget fra denne bestemmelse.

Kommunens afslag og begrundelse

Odense Kommune begrundede afslaget med, at lokalplanen har et stærkt fokus på bæredygtighed og en grøn struktur, der inkluderer søer og regnvandsbassiner til håndtering af både hverdagsregn og ekstremregn. Kommunen fremhævede, at grønne tage af græs og sedum bidrager til denne håndtering ved at forsinke udledningen af tagvand. Kommunen vurderede, at tagets synlighed fra terræn ikke overtrumfede hensigten med bestemmelsen, og at der ikke var grundlag for at ændre tidligere praksis. Afgørelsen indeholdt desuden en forventning om, at der inden 1. maj 2021 skulle indsendes dokumentation for etablering af græs- eller sedumtag.

Klagerens anbringender

Klageren anførte, at kommunen ikke havde lagt tilstrækkelig vægt på forskellen i håndtering af overfladevand mellem delområde 1 og delområde 2 i lokalplanen. Klageren udtrykte desuden uforståenhed over kommunens holdning til tagbelægning, da der ifølge klageren ikke er forskel på tilstrømningen af vand til regnvandsbassinerne uanset tagmaterialet.

Planklagenævnet behandlede klagen over Odense Kommunes afslag på dispensation og påbud om fysisk lovliggørelse. Nævnet vurderede både kommunens skønsmæssige vurdering og overholdelse af formelle regler.

Planklagenævnets kompetence og vurdering af dispensation

Planklagenævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter . Lokalplanbestemmelser er bindende i henhold til , og dispositioner, der ikke er i overensstemmelse hermed, kræver dispensation efter . Selve afslaget på dispensation er en skønsmæssig vurdering, som Planklagenævnet ikke kan efterprøve, men kommunens afgørelse skal være baseret på saglige og planlægningsmæssigt relevante hensyn.