Afvisning af logbog for kvietransport til Usbekistan grundet risiko for lave temperaturer

En virksomhed planlagde en eksport af kvier fra Danmark til Usbekistan og ansøgte Fødevarestyrelsen om godkendelse af logbøger for transporten.

Forløbet op til afgørelsen

Fødevarestyrelsen forhåndsvaliderede i første omgang logbøgerne den 16. december 2020 på baggrund af en tro- og loveerklæring fra virksomheden. Erklæringen skulle garantere, at temperaturen i transportmidlet kunne holdes mellem 5 °C og 30 °C. Styrelsen opdagede efterfølgende, at virksomheden havde ændret i erklæringens ordlyd, og genoptog derfor sagsbehandlingen.

Den 17. december 2020 meddelte Fødevarestyrelsen, at logbogen ikke kunne forhåndsvalideres. Styrelsen vurderede, at den biologiske varme fra dyrene ikke var tilstrækkelig til at opretholde en temperatur over 5 °C, da transporten skulle passere områder med forventede temperaturer ned til -16 °C. Styrelsen påpegede også, at den planlagte læssetæthed ville tvinge nogle dyr til at stå op ad kolde vægge og i træk fra den naturlige ventilation.

Klagerens synspunkter

Virksomheden klagede over afgørelsen og anførte flere punkter:

• Afgørelsen led af begrundelsesmangler og var i strid med forvaltningslovens krav og det EU-retlige transparensprincip.
• Fødevarestyrelsen havde ikke kompetence til at underkende transportmidlernes godkendelsescertifikater.
• Styrelsen skulle i stedet have anvendt proceduren i Transportforordningens artikel 26 om gensidig anerkendelse og taget spørgsmål om køretøjernes egnethed op med den certifikatudstedende myndighed.
• Afvisningen var baseret på en forkert anvendelse af Transportforordningens artikel 14.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Fødevarestyrelsens afgørelse af 18. december 2020 om at afvise forhåndsvalidering af logbogen.

Vurdering af begrundelseskrav

Nævnet fandt, at Fødevarestyrelsens afgørelse overholdt Forvaltningslovens § 22 om begrundelse. Fødevarestyrelsen havde i en mail den 17. december 2020 redegjort detaljeret for de faktiske omstændigheder og faglige vurderinger, der lå til grund for afvisningen, og henvist til denne mail i selve afgørelsen. Nævnet bemærkede, at der ikke er pligt til at gengive partens bemærkninger i en afgørelse, men kun til at partshøre i overensstemmelse med Forvaltningslovens § 19, stk. 1.

Afvisning af logbogen

Nævnet konkluderede, at Fødevarestyrelsen korrekt havde afvist logbogen, da den planlagte transport ikke var realistisk og ikke overholdt reglerne i , jf. . Nævnet lagde vægt på den uomtvistede kendsgerning, at transporten ville passere gennem områder med temperaturer ned til -16 °C. Nævnet tilsluttede sig Fødevarestyrelsens faglige vurdering af, at kviernes egen varmeproduktion under de givne forhold ikke kunne sikre en minimumstemperatur på 5 °C i hele transportmidlet. Dette ville udsætte dyrene for unødig lidelse og træk, hvilket er i strid med de generelle krav i og de tekniske forskrifter i forordningens bilag I.