Planklagenævnets afgørelse om udvidelse af cykelforretning i Børkop

Vejle Kommune traf den 12. november 2020 afgørelse om dispensation fra lokalplan nr. 1.9 for ejendommen [A1] i Børkop. Dispensationen vedrørte anvendelse af sort tagmateriale og overskridelse af bebyggelsesprocenten. Dagen efter, den 13. november 2020, afgjorde kommunen, at en tilbygning til en eksisterende cykelforretning på samme ejendom var i overensstemmelse med lokalplanen.

En genbo klagede over begge afgørelser. Planklagenævnet behandlede specifikt to hovedspørgsmål i sagen:

Planklagenævnets fokusområder

• Om cykelforretningen, inklusive udvidelsen, var umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanens § 3.3, jf. Planlovens § 18.
• Om der kunne gives dispensation til cykelforretningen, inklusive udvidelsen, jf. Planlovens § 19.

Planklagenævnet præciserede, at en byggetilladelse som udgangspunkt forstås som en afgørelse om, at projektet er i overensstemmelse med en gældende lokalplan, medmindre der er dispenseret fra specifikke bestemmelser. Klagen over tilbygningens overensstemmelse med lokalplanens § 3.3 blev derfor opfattet som en klage over kommunens indirekte afgørelse af 13. november 2020.

Ejendommen og lokalplanens bestemmelser

Ejendommen [A1] er omfattet af lokalplan nr. 1.9, område II, som blev vedtaget den 11. marts 1985. Lokalplanens § 3.3 fastsætter, at område II kun må anvendes til boligformål og mindre udvalgs- og dagligvarebutikker.

Den ansøgte tilbygning til cykelforretningen med værksted udgjorde 441 m², hvilket ville udvide den eksisterende forretning fra 880 m² til i alt 1.321 m². Samtidig blev ejendommens areal udvidet med 589 m² via arealoverførsel fra naboejendommen.

Vurdering af umiddelbar tilladelse

Planklagenævnet vurderede, at en cykelforretning falder ind under kategorien udvalgsvarebutik. Da lokalplanen ikke definerer begrebet "mindre udvalgsvarebutikker", fortolkede nævnet begrebet ud fra en almindelig sproglig forståelse. Nævnet fandt, at udvidelsen af cykelforretningen til 1.321 m² udgjorde en planlægningsmæssigt relevant ændring, der ikke længere kunne karakteriseres som en "mindre udvalgsvarebutik" i lokalplanens forstand. Dette blev understøttet af, at kommuneplanen for området ikke tillader butikker over 1.000 m², og at "mindre butikker" i andre planlovsbestemmelser forstås som mindre end 1.321 m².

På baggrund heraf konkluderede Planklagenævnet, at den ansøgte udvidelse ikke var umiddelbart tilladt efter lokalplanen og derfor krævede dispensation i henhold til Planlovens § 19.

Planklagenævnet ophævede Vejle Kommunes afgørelse af 13. november 2020, som fastslog, at tilbygningen til cykelforretningen var i overensstemmelse med lokalplanen. Dette betyder, at kommunens afgørelse ikke længere er gældende.

Begrundelse for ophævelse

Planklagenævnet fandt, at lokalplanens § 3.3, der regulerer anvendelsen af område II til boligformål og mindre udvalgs- og dagligvarebutikker, er en central del af planens principper. Nævnet vurderede, at den ansøgte udvidelse af cykelforretningen til 1.321 m² ikke lå tilstrækkeligt tæt på den umiddelbart tilladte anvendelse som en "mindre udvalgsvarebutik". En dispensation fra denne bestemmelse ville derfor være i strid med lokalplanens principper.

Krav om ny lokalplan

Planklagenævnet fastslog, at en udvidelse af denne karakter forudsætter udarbejdelse af en ny lokalplan, jf. Planlovens § 19, stk. 2. Nævnet tog ikke stilling til de øvrige klagepunkter vedrørende dispensation fra lokalplanens § 8.10 og § 9.2, naboorientering og partshøring, da den primære afgørelse om anvendelsen var tilstrækkelig.

Afsluttende bemærkninger

Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr vil blive tilbagebetalt.