Planklagenævnets afgørelse om lovliggørende landzonetilladelse til byggeri og sø i Esbjerg Kommune

Esbjerg Kommune meddelte den 15. september 2020 en lovliggørende landzonetilladelse til opførelse af byggeri og etablering af en sø på ejendommen A1, 6760 Ribe. Ejendommen, der er på 1.931 m2, ligger i landzone og er udpeget som et bevaringsværdigt landskab i kommuneplan 2018-2030 for Esbjerg Kommune. Området grænser desuden op til et lavbundsareal, områder med naturbeskyttelsesinteresser og potentielle økologiske forbindelser. Ejendommen er omfattet af kommuneplanramme nr. 40-030-070, Kolonihaver Haulundvej, som udlægger området til grønt rekreativt område med en maksimal bebyggelsesprocent på 10 for hver ejendom, og hvor der må opføres kolonihavehuse til opbevaring af redskaber samt dag- og natophold. Ejendommen grænser mod øst op til et beskyttet vandløb efter Naturbeskyttelsesloven § 3 og er mod vest omfattet af søbeskyttelseslinjen efter Naturbeskyttelsesloven § 16.

Ansøgt lovliggørelse

Der var ansøgt om lovliggørelse af et samlet byggeri på 336 m2, fordelt på syv bygninger og en sø på ca. 150 m2. Byggeriet omfattede:

• Bygning 1: Fritidshus på 35 m2 med overdækning på 25 m2 og integreret udhus på 6 m2.
• Bygning 2: Drivhus på 34 m2.
• Bygning 3: Redskabsskur på 29 m2 med overdækning på 28 m2.
• Bygning 4: Udhus med isoleret rum på 35 m2 med overdækning på 26 m2.
• Bygning 5: Anneks/gillhus på 56 m2 med overdækning på 7 m2.
• Bygning 6: Udhus på 35 m2 med overdækning på 8 m2.
• Bygning 7: Shelter på 12 m2.
• Sø på ca. 150 m2.

Kommunens begrundelse for tilladelsen

Esbjerg Kommune begrundede tilladelsen med, at bebyggelsen ikke fremstod unaturlig for området eller landskabet, og at den var af beskedent omfang, typisk for området. Kommunen vurderede, at bebyggelsen, med sin lave højde og brug af naturlige farver og materialer, var indpasset bedst muligt i landskabet. Den anlagte sø blev ligeledes vurderet til at være indpasset og uden negativ indflydelse på det omgivende landskab.

Klage og sagsbehandling

Danmarks Naturfredningsforening, Esbjerg, klagede over afgørelsen den 15. oktober 2020. Kommunen fremsatte bemærkninger til klagen den 5. november 2020, og Planklagenævnet modtog klagen den 26. november 2020. Klagen og bemærkningerne indgik i den samlede sagsbehandling.

Planklagenævnet ændrede Esbjerg Kommunes afgørelse af 15. september 2020 om lovliggørende landzonetilladelse til byggeri og en sø på ejendommen A1, 6760 Ribe, til et afslag. Nævnet har kompetence til at behandle en kommunes afgørelse efter Planloven § 35, stk. 1 (landzone), jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 1, samt retlige spørgsmål efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Vurdering af fritidshus

Planklagenævnet forstod kommunens afgørelse som en lovliggørende landzonetilladelse til ny bebyggelse og ændret anvendelse fra kolonihavehus til fritidshus. Nævnet fandt ikke grundlag for at fravige udgangspunktet om, at opførelse af nye fritidsboliger skal ske i områder udlagt til sommerhusområder, jf. Planloven § 34, stk. 3. En tilladelse til en fritidsbolig på ejendommen blev anset for at være i strid med de landskabelige og planlægningsmæssige hensyn i området, især da området i kommuneplanen er udlagt til kolonihave, hvor der kan opføres kolonihavehuse til opbevaring af redskaber og eventuelt dag- og natophold. En fritidsbolig ville ændre områdets karakter.

Vurdering af udhusbygninger

Nævnet fandt, at undtagelsen i Planloven § 36, stk. 1, nr. 8 (om fritagelse for landzonetilladelse for visse mindre bygninger) ikke var relevant, da der ikke var tale om en helårsbolig eller et sommerhus. Derfor krævede det ansøgte landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1. Planklagenævnet vurderede, at en landzonetilladelse til udhuse, drivhus, shelter m.m. med et samlet bebygget areal på 270 m2 var i strid med de landskabelige og planlægningsmæssige hensyn i området. Nævnet lagde vægt på den væsentlige forøgelse af bygningsmassen på en ejendom udlagt til kolonihave med en bebyggelsesprocent på 10, samt at ejendommen ligger i et værdifuldt landskab, hvor byggeri og anlæg skal undgås. Hensynet til præcedens indgik også i vurderingen.

Vurdering af sø

Planklagenævnet fandt ikke, at der kunne gives lovliggørende landzonetilladelse til den anlagte sø på 150 m2, da landskabelige og planlægningsmæssige hensyn talte afgørende imod. Nævnet lagde vægt på, at området er udpeget som et værdifuldt landskab, hvor bebyggelse og anlæg skal undgås, og at søen med sin størrelse, placering, udformning og tilhørende anlæg fremstod som et fremmedelement i et område udlagt til kolonihave. Søen ville dermed ændre landskabets udtryk, og en tilladelse ville kunne medføre uønsket præcedens.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.