Planklagenævnets afgørelse om miljøvurdering af kommuneplantillæg vedrørende antennemast i Faaborg-Midtfyn Kommune

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Faaborg-Midtfyn Kommunes screeningsafgørelse af 24. juni 2020. Dette betyder, at screeningsafgørelsen fortsat gælder.

Vurdering af menneskelig påvirkning

Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af miljøparameteret "Begrænsning af gener overfor befolkningen" som "Ikke relevant". Nævnet lagde vægt på, at den nye rammebestemmelse tillader opstilling af en 42 m høj mast på en matrikel, hvor der i forvejen er en 18 m høj sirenemast. Den visuelle påvirkning af landskabet blev derfor ikke anset for væsentligt ændret som følge af planen. Klagen eller sagens oplysninger gav ikke nævnet grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at dette forhold udløser en miljøvurderingspligt.

Vurdering af formueværdien af materielle goder

Planklagenævnet fandt ikke, at et eventuelt fald i klagerens ejendomsværdi udgjorde en sådan påvirkning af materielle goder, at kommunen havde pligt til at behandle dette som et miljøparameter i screeningsafgørelsen. Nævnet lagde vægt på kommuneplantillæggets begrænsede karakter og omfang, da det alene muliggør udskiftning af en eksisterende mast. Det blev understreget, at Miljøvurderingsloven § 1, stk. 2 ikke omfatter en vurdering af formueværdien af materielle goder.

Vurdering af alternative placeringer

Nævnet fastslog, at det ikke er et krav, at en miljøscreening belyser mulige alternativer. Dette krav gælder for en miljørapport jf. Miljøvurderingsloven § 12, stk. 1, men ikke for en miljøscreening jf. lovens bilag 3. Derfor var det ikke en mangel ved screeningsafgørelsen, at den ikke belyste alternativer.

Generel vurdering af miljøscreeningen

Planklagenævnet fandt samlet set, at miljøscreeningen var sket i overensstemmelse med Miljøvurderingsloven. Kommunen havde vurderet planforslagets miljøkonsekvenser og de relevante miljøparametre efter de kriterier, der fremgår af bilag 3. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at der ikke var tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der var pligt til at udarbejde en miljøvurdering, især med henblik på planforslagets begrænsede omfang og karakter.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har givet klageren medhold jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.

Det miljøscreenede planforslag

Ringsted Kommune vedtog den 28. januar 2019 forslag til lokalplan nr. 301, Ringsted Sport Center, og endeligt den 6. maj 2019. Lokalplanens formål er at muliggøre opførelse af ny bebyggelse, bevare eksisterende bygninger, sikre beplantnings- og stistruktur samt tilstrækkelig parkering. Lokalplanområdet er opdelt i fire delområder, hvor det hidtidige delområde A10 fremover er omfattet af delområde B.

Ifølge lokalplanforslagets § 3.1 måtte alle delområder anvendes til rekreative formål, herunder sports- og fritidsfaciliteter samt midlertidige arrangementer som sportsstævner, cirkus, festivaler, musikarrangementer, camping, loppemarkeder og madservering fra boder i maksimalt seks uger. Delområde A måtte desuden anvendes til hotel, vandrehjem, foreninger, spisesteder, konference- og mødelokaler samt bygninger til områdets drift. Delområde B måtte anvendes til foreninger og bygninger til områdets drift. Delområde C til offentlige formål, bibliotek og dagsinstitution samt spisesteder, og delområde D til tekniske anlæg.

Ny bebyggelse skulle primært ske inden for delområde A eller inden for 20 meter af eksisterende primær bebyggelse i delområde B og C. En stor del af delområde B, herunder det tidligere delområde A10, måtte ikke bebygges.

Kommunens screeningsafgørelse

Kommunen foretog en miljøscreening i henhold til miljøvurderingsloven og konkluderede, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering. Screeningen blev dokumenteret i to skemaer:

• Skema 1 (Miljøpåvirkning og planforhold): Vurderede forhold til miljøvurderingsregler, planens arealanvendelse og forhold til planhierarkiet. Ved miljøparameteret "Arealressourcen" blev der afkrydset "ingen påvirkning/ikke relevant". Ved "Bynær natur og rekreative områder" blev der afkrydset "mindre påvirkning", med bemærkning om, at området er en vigtig del af Ringsted Bys grønne, rekreative arealer, og at offentlig adgang ikke må hindres. Ved "Overskrides vejledende støjgrænser" blev der afkrydset "ingen påvirkning/ikke relevant".

• Skema 2 (Væsentlighed af potentiel miljøpåvirkning): Vurderede omfanget af berørte personer (lokale beboere og arrangementdeltagere), grænseoverskridende karakter af miljøpåvirkninger (arrangementer tiltrækker borgere fra hele kommunen og andre kommuner), og om påvirkningen var varig, hyppig og reversibel (varig ved yderligere bebyggelse, hyppig ved arrangementer, reversibel da bygninger kan rives ned).

Kommunen konkluderede, at planen ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet. Der blev lagt vægt på, at planen kun udvidede området med 615 m² ("det gamle stadion") og kun muliggjorde yderligere ca. 7.000 m² bebyggelse, som ikke måtte være højere end eksisterende og skulle være i forlængelse heraf. Kommunen vurderede, at lokalplan nr. 301 var i overensstemmelse med kommuneplan 2017-2029.

Klagerens og kommunens bemærkninger

Klageren gjorde gældende, at der skulle have været foretaget en miljøvurdering, da der var tale om en væsentlig udvidelse af anvendelsesområdet for delområde B, som grænser op til klagerens ejendom. Klageren henviste til, at den eksisterende lokalplan nr. 129 for delområde A10 (nu del af B) kun tillod rekreative og ikke-støjende aktiviteter samt mindre skure, mens lokalplan nr. 301 tillod en række midlertidige arrangementer af længere varighed, hvilket ville skade miljø og omgivelser. Kommunen fastholdt, at planen kun indeholdt mindre ændringer og derfor ikke krævede miljøvurdering.

Endelig lokalplan

Ringsted Kommune vedtog lokalplan nr. 301 endeligt den 29. april 2019. Anvendelsesbestemmelsen i § 3.1 blev ændret til, at alle delområder må anvendes til rekreative formål, herunder sports- og fritidsaktiviteter. Desuden blev det præciseret, at der ville være mulighed for at få tilladelse til enkeltstående aktiviteter og arrangementer i henhold til miljøbeskyttelsesloven, og de specifikke arrangementstyper og den maksimale varighed på seks uger blev fjernet fra den endelige plan.