Planklagenævnets afgørelse om lokalplan for vindmøller ved Hallendrup

Favrskov Kommune vedtog den 24. juni 2020 endeligt lokalplan nr. 379, Vindmøller ved Hallendrup, samt kommuneplantillæg nr. 9. Formålet med lokalplanen er at muliggøre opstilling af seks vindmøller i et landzoneområde syd for Hallendrup, tæt på en motorvej. En række omkringboende klagede over planvedtagelsen, hvilket førte til Planklagenævnets behandling af sagen.

Klagepunkter

Klagerne fremsatte flere anbringender mod kommunens planvedtagelse:

• Manglende miljøvurdering af bekendtgørelser: Klagerne gjorde gældende, at lokalplanen og kommuneplantillægget var ugyldige, da de var baseret på bekendtgørelser (nr. 1736/2015 om støj fra vindmøller og nr. 1590/2014 om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller), som angiveligt var udstedt i strid med EU-retten på grund af manglende miljøvurdering.
• Betingede vilkår i lokalplanen: Klagerne anførte, at lokalplanens § 11.7, som indeholdt betingelser om nedlæggelse af fire boliger og fire eksisterende vindmøller før ibrugtagning af de nye møller, var uhjemlet. De henviste til, at planloven ikke giver hjemmel til at gøre lokalplaner betinget af anvendelsen af fremmed ejendom eller forhold uden for lokalplanområdet.
• Overtrædelse af officialprincippet: Klagerne mente, at lokalplanen hvilede på et uoplyst grundlag. De påpegede manglende geotekniske/grundvandsundersøgelser, utilstrækkelige støjberegninger, fravær af visualiseringer fra de nærmeste boliger i VVM-redegørelsen, samt ukorrekte oplysninger om aftaler om opkøb af ejendomme og forlig med naboer.

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Klagepunkter vedrørende miljøkonsekvensvurdering af anlæg (VVM) henhører under Miljø- og Fødevareklagenævnet og blev derfor ikke behandlet af Planklagenævnet.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Favrskov Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 379 og kommuneplantillæg nr. 9. Nævnet fandt ikke grundlag for at give klagerne medhold i hovedparten af deres anbringender, men ophævede dog to specifikke bestemmelser i lokalplanen.

Miljøvurdering af bekendtgørelser

Planklagenævnet fandt ikke, at spørgsmålet om en eventuel ugyldighed af tidligere bekendtgørelser på grund af manglende miljøvurdering havde betydning for gyldigheden af lokalplanen. Lokalplaner udarbejdes med hjemmel i Planloven og ikke direkte i de nævnte bekendtgørelser. Kommunen oplyste desuden, at de aktuelle plandokumenter er baseret på den nugældende bekendtgørelse nr. 135 af 7. februar 2019, som er blevet miljøvurderet.

Betingede vilkår i lokalplanen

Planklagenævnet vurderede, at der ikke er hjemmel i Planloven § 15 til at indsætte bestemmelser i en lokalplan, der stiller betingelser om nedtagning af eksisterende vindmøller eller nedlæggelse af boliger før ibrugtagning af nye vindmøller. Bestemmelser i en lokalplan kan kun gøres betingede, hvis dette udtrykkeligt fremgår af loven, f.eks. i Planloven § 15, stk. 2, nr. 12, Planloven § 15, stk. 2, nr. 13, Planloven § 15, stk. 2, nr. 14, Planloven § 15, stk. 2, nr. 15, Planloven § 15, stk. 2, nr. 16, Planloven § 15, stk. 2, nr. 19, Planloven § 15, stk. 2, nr. 29 og Planloven § 15, stk. 4. Sådanne betingelser skaber uklarhed om retstilstanden. På denne baggrund ophævede Planklagenævnet lokalplanens to bestemmelser, benævnt § 11.7, om nedtagning af eksisterende møller og nedlæggelse af beboelse. Ophævelsen medfører ikke, at lokalplanen i sin helhed er ugyldig.

Officialprincippet

Planklagenævnet fandt ikke, at planvedtagelsen led af en væsentlig retlig mangel som følge af manglende geotekniske undersøgelser, støjundersøgelser eller visualiseringer. Der er ikke krav i planloven eller officialprincippet om, at sådanne skal inddrages i beslutningen om at vedtage en lokalplan. Nævnet fandt heller ikke grundlag for at antage, at planen var vedtaget på et forkert grundlag vedrørende opkøbsaftaler eller forlig med naboer, da planens formål er at muliggøre opstilling af vindmøller. Planklagenævnet gav derfor ikke medhold i dette klagepunkt.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.