Stadfæstelse af afslag på dispensation til fældning/flytning af beplantningsbælte

Skanderborg Kommune afslog den 1. juli 2020 en ansøgning om dispensation til fældning/flytning af et beplantningsbælte på ejendommen [adresse1]. Afslaget blev givet med henvisning til lokalplan nr. 1128, Bolig- og erhvervsområde ved [vejnavn1] i Gram.

Ejendommen og Lokalplaner

Ejendommens nordlige del er omfattet af lokalplan nr. 1128, vedtaget den 2. maj 2018, som også dækker det omhandlede beplantningsbælte. Den sydlige del er omfattet af lokalplan nr. 100, et grønt område vedtaget den 29. marts 2000.

Lokalplan nr. 1128 fastsætter i sin formålsbestemmelse, § 1, at den skal:

• Sikre området til blandet bolig- og erhvervsformål (1.1).
• Fastlægge bebyggelsesregulerende bestemmelser (1.2).
• Sikre beplantningsbælter mod [vejnavn3], [vejnavn1] og tilgrænsende rekreativt grønt område mod syd (1.3).
• Fastsætte bestemmelser for placering af bebyggelse (1.4).
• Sikre områdets indretning og anvendelse under hensyntagen til grundvandsbeskyttelse (1.5).

Lokalplanens § 7.1 om ubebyggede arealer angiver, at eksisterende beplantningsbælter i bredde af 3 og 5 meter, som vist på Bilag 2, skal vedligeholdes. Kortbilag 2 markerer det pågældende beplantningsbælte som et, der skal bevares. Lokalplanens redegørelse understreger, at beplantningsbælterne skal bevares som visuel afskærmning.

Ansøgning og Kommunens Afslag

Klageren ansøgte den 24. maj 2020 om tilladelse til at flytte dele af beplantningsbæltet for at etablere et nyt bælte rundt om grunden, inklusive et tilkøbt areal på 301 m2, som er omfattet af lokalplan nr. 100. Skanderborg Kommune afslog ansøgningen den 1. juli 2020. Kommunen begrundede afslaget med, at en flytning eller fjernelse af beplantningsbæltet ville stride mod § 1.3 og § 7.1 i lokalplan nr. 1128 samt lokalplanens kortbilag 2 og redegørelse.

Klagen til Planklagenævnet

Klageren indbragte sagen for Planklagenævnet den 29. juli 2020. Klageren anførte primært, at kommunen havde henvist til den forkerte lokalplanbestemmelse, idet beplantningsbæltet ikke ligger ud til et rekreativt område, men til klagerens egen jord. Klageren mente desuden, at afgørelsen var i strid med en tidligere indgået kontrakt om tilkøb af jord, som skulle lægges til ejendommen, og at dette også fremgik af lokalplan nr. 100.

Kommunens Bemærkninger til Klagen

Kommunen fastholdt, at der ikke var hjemmel til at dispensere, da en flytning ville være i strid med lokalplan nr. 1128's principper. Kommunen afviste, at købsaftalen kunne ændre på dispensationshjemlen, og understregede, at sammenlægning af jord i forskellige lokalplanområder ikke ændrer på, at bestemmelserne i begge lokalplaner skal overholdes. Kommunen præciserede, at beplantningsbæltet er klart defineret i lokalplan nr. 1128 og skal vedligeholdes, ikke fjernes. Endvidere anførte kommunen, at et rekreativt område ikke nødvendigvis er offentligt tilgængeligt, og at bestemmelsens ordlyd derfor ikke var modstridende med købskontrakten.

Planklagenævnet behandlede klagen over Skanderborg Kommunes afslag på dispensation fra lokalplan nr. 1128. Nævnet har kompetence til at prøve retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Fortolkning af Lokalplanbestemmelser

Planklagenævnet fastslog, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, kræver dispensation. Nævnet vurderede, at lokalplanens § 7.1, som henviser til kortbilag 2, skal fortolkes således, at de eksisterende beplantningsbælter ikke må fældes eller flyttes. Dette er i overensstemmelse med lokalplanens redegørelse, der angiver, at bælterne skal bevares som visuel afskærmning. Fældning/flytning af beplantningsbæltet er derfor ikke i overensstemmelse med lokalplanens § 7.1 og kræver dispensation, jf. Planloven § 19.

Mulighed for Dispensation

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter planens formålsbestemmelse og anvendelsesbestemmelser, samt den planlagte struktur og fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer.

Planklagenævnet fandt, at den bebyggelsesregulerende bestemmelse i lokalplanens § 7.1, på grund af lokalplanens og bestemmelsens karakter, må anses for at være en del af lokalplanens principper. Nævnet lagde vægt på, at formålsbestemmelsen i § 1.3 angiver, at formålet med lokalplanen bl.a. er at sikre beplantningsbælter mod [vejnavn3], [vejnavn1] og tilgrænsende rekreativt område mod syd. Det fremgår desuden af lokalplanens redegørelse, at beplantningsbælterne skal bevares som visuel afskærmning. Nævnet konkluderede, at § 1.3 er fastsat for at fastholde det nuværende beplantningsbælte.

Afgørelse

Planklagenævnet fandt derfor, at det ville være i strid med principperne i lokalplanen at give dispensation til fældning/flytning af beplantningsbæltet, og kommunen havde således ikke hjemmel til at give dispensation. Planklagenævnet kunne derfor ikke give medhold i klagen over Skanderborg Kommunes afgørelse af den 1. juli 2020. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.

Gebyr

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har afvist sagen, klagen ikke er tilbagekaldt, og nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.