Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om råstofindvinding - manglende miljøvurdering

Vurdering af screeningsafgørelsen

Nævnet henviste til Miljøvurderingslovens § 15, stk. 1, som fastslår, at projekter med væsentlige miljøpåvirkninger kræver tilladelse efter en miljøvurdering. Projekter omfattet af lovens bilag 2, som denne sag, kræver en screeningsafgørelse efter Miljøvurderingslovens § 21 for at afgøre, om de har væsentlig indvirkning på miljøet. Ved screeningen skal der tages hensyn til kriterierne i miljøvurderingslovens bilag 6.

En screeningsafgørelse er ikke en tilladelse, og der kan derfor ikke stilles vilkår i den. Hvis der er behov for at stille vilkår for at holde projektet under grænsen for væsentlig indvirkning, skal der i stedet træffes afgørelse om VVM-pligt. Bygherrens ansøgning kan indeholde beskrivelser af foranstaltninger til at undgå skadelige virkninger, som i givet fald skal anføres i screeningsafgørelsens begrundelse, jf. Miljøvurderingslovens § 21, stk. 2 og Miljøvurderingslovens § 19, stk. 2.

Miljø- og Fødevareklagenævnets konklusion

Nævnet fandt, at Region Nordjyllands screeningsafgørelse led af en væsentlig retlig mangel. Regionen havde i sin vurdering forudsat, at der skulle holdes en passende afstand til beskyttede områder, herunder det vandløb, som projektområdet grænsede direkte op til. Denne forudsætning indebar en tilpasning af det ansøgte graveareal, hvilket reelt fungerede som et vilkår i en screeningsafgørelse, hvor vilkår ikke kan stilles. Selvom bygherre i ansøgningen havde henvist til en gravegrænse på 10 m i efterbehandlingsplanen, var dette ikke foreslået af hensyn til vandløbet, men til neddozing, og det blev ikke nævnt i screeningsafgørelsen som en påtænkt foranstaltning.

Nævnet bemærkede desuden, at den samtidigt meddelte indvindingstilladelse fastsatte en gravegrænse på 10 m til vandløbet, men denne fremstod som en ændring i forhold til det oprindeligt ansøgte projekt, og dens tilstrækkelighed var ikke nærmere begrundet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterede endvidere, at udgravningens bundkote ca. 10 m lavere end vandløbets vandspejl kunne medføre en betydelig sænkningstragt og dræningseffekt fra omkringliggende naturområder, hvis der var hydraulisk kontakt. Disse forhold bør tages i betragtning ved en fornyet behandling af sagen.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Region Nordjyllands afgørelse af 15. januar 2020 om, at råstofindvinding på adressen ikke er omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse, og hjemviser sagen til fornyet behandling hos regionen. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingslovens § 54, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Regional tilladelse og screening

Region Sjælland meddelte den 7. maj 2019 tilladelse til råstofindvinding efter Råstofloven § 7, stk. 1 og Råstofloven § 8. Samtidig traf regionen en screeningsafgørelse i henhold til Miljøvurderingsloven § 21, hvoraf det fremgik, at projektet ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse. Projektområdet udgjorde ca. 6,5 ha med en forventet gravedybde på 14 meter, heraf ca. 4 meter under grundvandsspejlet. Regionen vurderede, at projektet ikke ville påvirke miljøet væsentligt, forudsat at det overholdt de fastsatte vilkår for støj, støv og graveafstande.

Natur- og planforhold

Indvindingsområdet ligger ned til Tude Å, og langs åen findes naturarealer med eng, mose og overdrev samt en sø, som alle er beskyttet i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 3. Området ligger desuden inden for skovbyggelinjen og åbeskyttelseslinjen til Tude Å. Regionen vurderede, at de beskyttede naturtyper og Tude Å ikke ville blive væsentligt påvirket, og at en dispensation fra naturbeskyttelsesloven ville blive behandlet af Sorø Kommune.

Klagepunkter fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen den 3. juni 2019 med hovedargumenter om, at:

• Indvinding under terræn ville påvirke vandstanden i Tude Å og potentielt udtørre åen.
• Et hydrologisk forbundet eng- og moseareal ville blive påvirket af grundvandssænkning.
• Projektet var i strid med Sorø Kommunes kommuneplans retningslinjer for naturområder, herunder beskyttelse af eksisterende natur og økologiske forbindelser.

Region Sjællands bemærkninger

Region Sjælland fastholdt, at råstofindvindingen ikke ville påvirke Tude Ås vandføring væsentligt, idet sænkningsberegninger fra Sorø Kommune viste en maksimal sænkning på 12 cm inden for en radius af 50 meter i et worst-case scenarie. Regionen henviste til Sorø Kommunes tilladelse til grundvandssænkning med vilkår for at undgå påvirkning af Tude Å. Regionen oplyste desuden, at Sorø Kommune havde meddelt dispensation fra Naturbeskyttelsesloven § 3 for dele af området, men afslag for andre dele tættere på Tude Å. Regionen vurderede, at råstofloven og råstofplaner var placeret højere i planhierarkiet end kommuneplanens udpegninger af naturområder og økologiske forbindelser.

Nye oplysninger under sagens behandling

Den 18. september 2020 ophævede Miljø- og Fødevareklagenævnet Sorø Kommunes tilladelse af 2. maj 2019 til grundvandssænkning. Nævnet fandt, at vilkåret om den tilladelige sænkning af grundvandsspejlet ikke var fastsat med inddragelse af den seneste viden om påvirkning af de biologiske kvalitetselementer (DVFI, DVPI og DVFFa) i Tude Å. Vandstanden i Tude Å var ikke et egnet kriterium for vurderingen af påvirkningen fra sænkningen.