Dispensation til opførelse af seniorboliger inden for åbeskyttelseslinjen ved Odense Å – Afslag

Faaborg-Midtfyn Kommune meddelte den 7. februar 2020 dispensation til opførelse af 12 seniorboliger på matr. nr. [F1] og [F2] Sdr. Broby By, Sdr. Broby. Ejendommene, der er beliggende i byzone og allerede bebyggede, ligger fuldt ud inden for åbeskyttelseslinjen, som afkastes af Odense Å. Den eksisterende bebyggelse, et trelænget bygningskompleks, er placeret tæt på åen.

Ejendommens karakter og omgivelser

Den samlede ejendom er på 2.380 m² og grænser mod vest op til Odense Å, som er beskyttet efter Naturbeskyttelseslovens § 3 og udpeget som Natura 2000-område nr. 114. Nærområdet er præget af åbne græsarealer og beskyttede naturtyper, hvor bebyggelse typisk er placeret længst væk fra åen.

Kommunens oprindelige afgørelse

Kommunen vurderede, at det ansøgte projekt, som indebar nedrivning af eksisterende bebyggelse og opførelse af nye boliger med kviste, terrasser og altaner, ville give et væsentligt løft til bymiljøet. De lagde vægt på, at ejendommen allerede var bebygget, og at projektet ikke ville påvirke åen som levested eller det internationale naturbeskyttelsesområde negativt.

Klagen fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen den 3. marts 2020. De anførte, at projektet ville virke dominerende, skade den grønne kile og kulturmiljøet langs åen, og at det primært varetog privatøkonomiske interesser. De bestred også behovet for nye boliger og påpegede potentielle problemer med jordforurening og behov for arkæologiske undersøgelser.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede sagen i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1, Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 1, og Naturbeskyttelseslovens § 78, stk. 1. Nævnet skulle vurdere, om der forelå tilstrækkeligt tungtvejende grunde til at dispensere fra åbeskyttelseslinjen.

Vurdering af genopførelse

Nævnet fastslog, at der efter praksis kan meddeles dispensation til genopførelse, hvis den nye bebyggelse har ca. samme størrelse, placering, karakter og anvendelse som den tidligere. Et flertal i nævnet fandt, at det ansøgte projekt ikke kunne betragtes som genopførelse, da det ville medføre en anden størrelse, formål og fremtræden, samt en delvist ny placering, herunder en ny fløj tæt på åen, hvor der ikke tidligere var bebyggelse. Mindretallet mente derimod, at der i hovedsagen var tale om genopførelse.

Afgørelse om dispensation

Med udgangspunkt i flertallets vurdering blev ansøgningen behandlet som nybyggeri. Et flertal i nævnet fandt, at der ikke forelå tilstrækkeligt tungtvejende forhold til at begrunde en dispensation. De lagde vægt på, at projektet ville ændre ejendommens karakter, øge bebyggelsesgraden og negativt påvirke den landskabelige oplevelse, især indsynet til og udsynet fra åen. En dispensation ville desuden kunne skabe uønsket præcedens for fremtidige sager.

Et mindretal fandt, at dispensation kunne meddeles, idet de lagde vægt på, at området allerede var bymæssigt bebygget, og at seniorboliger varetog et samfundsmæssigt hensyn.

Endelig afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrede Faaborg-Midtfyn Kommunes afgørelse til et afslag. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.