Planklagenævnet afviser klage grundet overskredet klagefrist vedrørende dispensation fra lokalplan i Lystrup

Aarhus Kommune gav den 27. juni 2019 dispensation fra lokalplan nr. 304 til overskridelse af etageantal og bygningshøjde for et kontor- og sundhedshus på [A1], 8520 Lystrup. En nabo klagede over afgørelsen, men Planklagenævnet afviste at behandle klagen på grund af overskredet klagefrist.

Forløbet før kommunens afgørelse

Oprindeligt gav Aarhus Kommune den 5. marts 2019 en forhåndsorientering om dispensation til byggeprojektet. Klageren indgav en klage til Planklagenævnet den 4. april 2019. Den 9. maj 2019 orienterede kommunen klageren om, at den oprindelige godkendelse ikke var en afgørelse, men en forhåndsorientering, og at sagen ville blive hjemtaget til fornyet behandling. Kommunen undlod dog ved en fejl at afslutte sagen i klageportalen, hvilket medførte, at sagen fortsat fremstod som verserende.

Kommunens afgørelse af 27. juni 2019

Kommunen traf en ny afgørelse den 27. juni 2019, hvor der blev givet byggetilladelse og dispensation fra lokalplan nr. 304 til overskridelse af etageantal og byggehøjde. Afgørelsen blev sendt til klageren via e-mail samme dag og indeholdt en klagevejledning, der oplyste om Planklagenævnet som klagemyndighed og en klagefrist på 4 uger.

Klagens indgivelse og forløb

Klageren henvendte sig til kommunen den 3. september 2019, da byggeriet skred frem. Kommunen svarede den 11. september 2019, at byggetilladelsen var fremsendt den 27. juni 2019. Klageren rettede henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 23. december 2019 og til Planklagenævnet den 2. januar 2020, hvor klageren fastholdt klagen over den oprindelige afgørelse af 5. marts 2019. Sekretariatet for Planklagenævnet oplyste den 3. januar 2020, at klagesagen endnu ikke var modtaget fra kommunen via klageportalen. Klagerens repræsentant udtrykte bekymring over kommunens sagsbehandling den 5. januar 2020, da byggeriet var nået fuld højde.

Klageren henvendte sig den 19. marts 2020 til Aarhus Kommunes borgmester, hvilket førte til en besvarelse fra kommunen den 30. september 2020, der igen henviste til afgørelsen af 27. juni 2019 og vejledte om klagemuligheden. Klageren indgav en ny klage via klageportalen den 17. april 2020, hvor den tidligere klage blev fastholdt. Klageren udtrykte den 9. maj 2020 frustration over kommunens håndtering af sagen i klageportalen, som havde givet indtryk af, at den oprindelige klage stadig var under behandling.

Ejendommen

Ejendommen, som klagen vedrører, ligger ca. 45 meter fra klagerens bolig. Der er tæt bevoksning af høje træer mellem ejendommene.

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, da klagefristen var overskredet. Nævnet fandt ikke, at der forelå undskyldelige omstændigheder, der kunne begrunde en fravigelse af fristen.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet er klagemyndighed for kommunale afgørelser om dispensation efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet vurderede, at Aarhus Kommune i forbindelse med klagerens første klage valgte at genoptage sagen, hvorfor den oprindelige klage aldrig blev sendt til Planklagenævnet. Derfor kunne nævnet kun forholde sig til kommunens nye afgørelse af 27. juni 2019.

Regler om klagefrist

En klage skal indgives skriftligt inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2, stk. 1. Hvis afgørelsen er offentligt bekendtgjort, regnes fristen fra bekendtgørelsen, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2, stk. 2. Klagefristen begynder først at løbe for en part, når afgørelsen med klagevejledning er modtaget individuelt, medmindre parten har udvist ubegrundet passivitet.

Vurdering af partsstatus

Planklagenævnet vurderede, om klageren havde partsstatus i sagen. Partsstatus kræver en væsentlig og individuel interesse, der er værnet af de relevante bestemmelser. Naboskab alene er ikke tilstrækkeligt, men konkrete og væsentlige gener som lystab, indbliksgener eller lugtgener kan medføre partsstatus. Nævnet fandt ikke, at klageren var part i sagen, da der var ca. 45 meter fra byggeriet til klagerens bolig, og tæt bevoksning af høje træer mellem ejendommene ville forhindre væsentlige indbliksgener. Der var heller ingen oplysninger om andre gener.

Vurdering af klagefristen

Da klageren ikke blev anset for part i sagen, var der ikke krav om individuel meddelelse af klagevejledning. Klagefristen på 4 uger begyndte derfor at løbe fra den 27. juni 2019, hvor klageren modtog afgørelsen via e-mail fra kommunen. Klagefristen udløb dermed den 25. juli 2019. Klagen blev først indgivet i klageportalen den 17. april 2020, hvilket var ca. 9 måneder for sent.

Planklagenævnet har en restriktiv praksis for at se bort fra overskridelse af klagefrister, især i sager med modstående interesser. Nævnet fandt ikke, at der forelå undskyldelige omstændigheder i denne sag. Selvom kommunen ved en fejl ikke havde afsluttet den oprindelige sag korrekt i klageportalen, havde kommunen den 9. maj 2019 orienteret klageren om, at sagen ville blive hjemtaget til fornyet behandling, og den 27. juni 2019 sendt den nye afgørelse med klagevejledning. Dette betød, at klageren var bekendt med, at en ny afgørelse var truffet og skulle påklages.

Afgørelse

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales.