Miljø- og Fødevareklagenævnets afvisning af klage fra forening vedrørende dispensation til bataljonsøvelse

Varde Kommune meddelte den 10. marts 2020 dispensation til Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse for tilstandsændringer på § 3-beskyttede arealer uden for Oksbøl Skyde- og Øvelsesterræn. Dispensationen vedrørte en planlagt bataljonsøvelse i april 2020, som ville berøre både militære og private/statsejede arealer.

Afgørelsen blev påklaget den 3. april 2020 af foreningen Natur Danmark. Klager anførte, at øvelsen ville medføre væsentlige ændringer og forstyrrelse af naturen i arters yngleperiode, især i et område ved Filsø Hede, der er fredet og omfattet af habitat-, fuglebeskyttelses- og ramsar-områder. Foreningen mente, at kommunens vurdering af tilstandsændringer var utilstrækkelig og i strid med formålet med habitatdirektivet.

Foreningens baggrund og vedtægter

Natur Danmark blev stiftet den 2. marts 2020 og havde på klagetidspunktet 9 medlemmer bosiddende forskellige steder i landet. Foreningens vedtægter angiver følgende formål:

• At varetage naturens interesser i Danmark i forbindelse med naturrelateret lovgivning og administration.
• Hjemsted i Danmark.
• Medlemskab godkendes af bestyrelsen, som også kan ekskludere medlemmer.
• Bestyrelsen består af 3 personer (formand, næstformand, kasserer) valgt for et år ad gangen.

Varde Kommune oplyste, at den oprindelige øvelse var aflyst grundet COVID-19, men at en tilsvarende øvelse var ansøgt til afholdelse senere. Kommunen ønskede en stillingtagen til foreningens klageberettigelse.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) valgte at behandle spørgsmålet om klageberettigelse, selvom den konkrete dispensation for den oprindelige øvelse var uaktuel. Dette skyldtes, at der var ansøgt om en tilsvarende øvelse, og dispensationen var gældende i tre år fra dateringen.

Klageberettigelse efter Naturbeskyttelsesloven

MFKN vurderede klageberettigelsen i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1, som fastlægger, hvem der kan påklage afgørelser efter lovens Naturbeskyttelseslovens § 3, jf. Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2. Loven skelner mellem lokale og landsdækkende foreninger.

Lokale foreninger

For at være klageberettiget som lokal forening efter Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1, nr. 5, skal foreningen have en væsentlig interesse i afgørelsen og et lokalt tilhørsforhold. MFKN fandt, at Natur Danmark ikke opfyldte disse krav. Foreningens formål om at varetage naturens interesser i Danmark var for generelt og bredt formuleret til at kunne henføres til en lokal interesse. Desuden var foreningens hjemsted angivet som "Danmark", og det faktum, at vedtægterne var vedtaget i Henne Strand, var ikke tilstrækkeligt til at etablere et lokalt tilhørsforhold.

Landsdækkende foreninger

MFKN vurderede også, om Natur Danmark kunne betragtes som en landsdækkende forening efter Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1, nr. 6. En landsdækkende forening skal have beskyttelse af natur og miljø som hovedformål, ikke kun varetage interesser i en del af landet, stå åben for medlemmer fra hele landet og være fast etableret med en vis seriøsitet og fasthed i organisationen.

Nævnet fandt, at det ikke var tilstrækkeligt godtgjort, at Natur Danmark var en etableret forening med den påkrævede seriøsitet og fasthed. Dette blev begrundet med foreningens begrænsede medlemsantal på kun 9 medlemmer. Desuden var det uklart ud fra vedtægterne, om foreningen stod åben for medlemskab for alle i hele landet, da bestyrelsen alene havde beføjelse til at godkende og ekskludere medlemmer.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående afviste Miljø- og Fødevareklagenævnet at realitetsbehandle klagen over Varde Kommunes afgørelse af 10. marts 2020. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 3. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelseslovens § 88, stk. 1.