Planklagenævnets afgørelse om byggetilladelse og terrænregulering i Risskov

Aarhus Kommune traf den 20. december 2019 afgørelse om, at opførelse af et enfamiliehus på ejendommen [A1], 8240 Risskov, var i overensstemmelse med lokalplan nr. 1031, Omdannelse af Psykiatrisk Hospital, Risskov. Kommunen gav desuden den 20. marts 2020 dispensation fra lokalplanen til terrænregulering på ejendommen. Planklagenævnet modtog klager over begge afgørelser fra en nabo. Klageren anførte navnlig, at bebyggelsesprocenten var beregnet forkert, at terrænreguleringen krævede dispensation, og at kommunen ikke havde foretaget naboorientering. Kommunen fastholdt, at beregningsmetoden for bebyggelsesprocenten var korrekt, og at den ansøgte terrænregulering var en mindre overskridelse, der var givet dispensation til. Kommunen anførte desuden, at klagen over dispensationen var indgivet for sent.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 1031, som blev vedtaget den 7. juni 2017. Lokalplanen fastsætter i Lokalplan nr. 1031 § 7, stk. 5 bestemmelser om terrænregulering, der kun tillader en regulering på indtil +/- 0,5 m efter byggemodning, og som ikke må foretages nærmere skel end 0,5 m. I en afstand mellem 0,5 m og 2,5 m fra skel skal terrænet gives en jævn hældning. Desuden fastsætter Lokalplan nr. 1031 § 8, stk. 29, at bebyggelsesprocenten ikke må overstige 25 for den enkelte ejendom.

Kommunens afgørelser

Afgørelse af 20. december 2019: Aarhus Kommune gav byggetilladelse til enfamiliehuset og vurderede, at projektet overholdt lokalplanens bestemmelser. Kommunen vurderede, at bebyggelsesprocenten var 25 % beregnet efter BR15, og at en udkragning på 11,7 m² ikke skulle medregnes, da den blev karakteriseret som et arkitektonisk element, der ikke var anvendelig som overdækning til egentligt ophold. Kommunen vurderede desuden, at den ansøgte terrænregulering var i overensstemmelse med lokalplanen.

Afgørelse af 20. marts 2020: Kommunen gav dispensation fra Lokalplan nr. 1031 § 7, stk. 5 til terrænregulering på 1,58-1,98 m på den vestlige side af ejendommen.

Klagerens anbringender

Klageren anførte, at bebyggelsesprocenten var forkert beregnet, idet udkragningen burde medregnes, hvilket ville give en bebyggelsesprocent på 28 %. Klageren mente, at BR18, og ikke BR15, skulle anvendes til beregningen. Vedrørende terrænreguleringen gjorde klageren gældende, at der var tale om en forhøjelse på 1,6-2 m, hvilket var en betydelig overskridelse af lokalplanens bestemmelser og dermed en retlig mangel. Klageren påpegede også, at kommunen ikke havde foretaget naboorientering i forbindelse med dispensationen af 20. marts 2020, hvilket ifølge klageren var en væsentlig sagsbehandlingsfejl, der medførte afgørelsens ugyldighed.

Kommunens bemærkninger

Kommunen fastholdt, at beregningsmetoden for bebyggelsesprocenten var korrekt efter BR15, hvor udkragninger normalt ikke medregnes. Kommunen bemærkede, at dispensationen til terrænregulering var givet den 20. marts 2020, og at klagen over denne afgørelse var indgivet for sent, da klagerens repræsentant modtog afgørelsen med klagevejledning den 20. marts 2020.

Planklagenævnet traf afgørelse i sagen vedrørende Aarhus Kommunes afgørelser om opførelse af et enfamiliehus og terrænregulering.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet bemærkede, at fastlæggelse af niveauplan ikke er en afgørelse efter planloven, men reguleres af bygningsreglementet, og dette klagepunkt kunne derfor ikke behandles af Planklagenævnet.

Afgørelse vedrørende terrænregulering (20. december 2019)

Planklagenævnet ophævede den del af Aarhus Kommunes afgørelse af 20. december 2019, der vedrørte terrænregulering. Dette skyldtes, at kommunen den 20. marts 2020 havde truffet en ny afgørelse om dispensation til terrænregulering, hvilket gjorde den oprindelige afgørelse uaktuel.

Afgørelse vedrørende dispensation til terrænregulering (20. marts 2020)

Planklagenævnet afviste at behandle klagen over Aarhus Kommunes afgørelse af 20. marts 2020 om dispensation til terrænregulering. Afgørelsen med klagevejledning blev sendt til klagerens repræsentant den 20. marts 2020. Ifølge Planklagebekendtgørelsen § 2, stk. 1 skal en klage indgives skriftligt inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Klagefristen udløb den 17. april 2020, men klagen blev først indgivet den 25. juni 2020. Da klagen var indgivet for sent, og der ikke forelå undskyldelige omstændigheder, afviste nævnet at behandle den.

Afgørelse vedrørende bebyggelsesprocent

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over kommunens afgørelse af 20. december 2019 vedrørende bebyggelsesprocenten. Lokalplan nr. 1031 fastsætter i Lokalplan nr. 1031 § 8, stk. 29, at bebyggelsesprocenten ikke må overstige 25 %. Da lokalplanen blev vedtaget den 7. juni 2017, skulle beregningen af bebyggelsesprocenten ske efter beregningsreglerne i Bygningsreglement 2015 (BR15). Ifølge Bygningsreglement 2015, bilag 1, afsnit B.1.1.3, stk. 4 medregnes åbne overdækninger kun, hvis arealet overstiger 35 m² for fritliggende enfamiliehuse. Da udkragningen var på 11,7 m², skulle den ikke medregnes i etagearealet. Enfamiliehuset overholdt dermed lokalplanens krav om en bebyggelsesprocent på 25 %, og der var ikke behov for dispensation.

Afgørelsens endelighed

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.