Stadfæstelse af afgørelse i sag om nedsættelse af tilskud til renovering af dybstrøelsesstald

En tilsagnshaver modtog tilsagn om tilskud til renovering af en eksisterende stald. I forbindelse med ansøgningen blev der indhentet to tilbud fra forskellige virksomheder. Landbrugsstyrelsen traf efterfølgende afgørelse om at nedsætte tilskuddet med 25 % og lade resttilsagnet bortfalde.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Landbrugsstyrelsen vurderede, at de to indhentede tilbud ikke var sammenlignelige, da det ene tilbud omfattede etablering af en gyllebeholder med overdækning, mens det andet ikke gjorde. Da projektets værdi oversteg 300.000 kr., var der krav om indhentning af mindst to sammenlignelige underhåndsbud i henhold til Tilbudsloven § 12, stk. 4. Styrelsen fandt, at denne betingelse ikke var opfyldt, da tilbudsgiverne ikke havde budt på den samme opgave, hvilket er i strid med princippet om ligebehandling. Overtrædelsen blev anset for væsentlig, hvilket begrundede en nedsættelse af tilskuddet.

Klagerens anbringender

Klageren anførte, at de to tilbud var sammenlignelige, da prisen for gyllebeholderen kunne fratrækkes det ene tilbud. Klageren mente derfor, at kravene til udbud var overholdt, og at der ikke var sket forskelsbehandling. Det blev desuden fremhævet, at tilbudsgiverne mundtligt var blevet orienteret om tildelingskriteriet, og at Landbrugsstyrelsen oprindeligt havde godkendt tilbuddene ved meddelelse af tilsagn. Sanktionen blev anset for uproportional og baseret på en forkert vurdering.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af tilskuddet.

Vurdering af tilbuddenes sammenlignelighed

Nævnet fandt, at klageren ikke havde overholdt tilbudslovens regler. Det blev lagt til grund, at de to indhentede tilbud ikke vedrørte det "samme arbejde", som det kræves i Tilbudslovens § 12, stk. 2, fordi det ene tilbud indeholdt en gyllebeholder, mens det andet ikke gjorde. Nævnet lagde vægt på, at klageren ikke kunne dokumentere, at tilbudsgiverne var blevet opfordret til at byde på den præcis samme opgave, da der ikke forelå skriftlige opfordringsskrivelser. De efterfølgende erklæringer fra tilbudsgiverne blev ikke anset for tilstrækkelig dokumentation til at ændre denne vurdering.

At prisen for gyllebeholderen kunne specificeres og fratrækkes, ændrede ikke ved, at den var en del af det ene tilbud, hvilket gjorde tilbuddene usammenlignelige fra starten.

Vurdering af sanktionen

Nævnet tiltrådte Landbrugsstyrelsens beslutning om at nedsætte tilskuddet med 25 % i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 25, stk. 1, nr. 4. Overtrædelsen af tilbudsloven blev betragtet som alvorlig og væsentlig, da den undergravede en korrekt konkurrenceudsættelse af hele projektet. Sanktionen blev derfor anset for at være proportional med overtrædelsens karakter.